tokenpocket冷钱包下载|钢铁产能过剩

作者: tokenpocket冷钱包下载
2024-03-08 00:05:07

钢铁控产能十年:为何每年都在喊“过剩” | 供给侧调查_腾讯新闻

钢铁控产能十年:为何每年都在喊“过剩” | 供给侧调查_腾讯新闻

钢铁控产能十年:为何每年都在喊“过剩” | 供给侧调查

2024年开年不到两个月,越来越多的钢厂传出停产检修的消息,其中也包括不少大中型钢厂。

比如包钢的大螺纹和小螺纹产线就全部停产,停产时间超过一百天,复产时间在3月份。

不久前,包钢发布了业绩预告,公司在2023年实现扭亏为盈,是已经发布业绩预告的钢厂中,不到一半的盈利钢厂之一。

但进入2024年,不少钢厂的利润承压,亏损加剧。生产螺纹钢的延续23年12月的亏损,亏损幅度已超百元,生产热卷的则从小亏到大亏,亏损幅度已近两百元。

虽然春节假期临近,是钢厂趁市场易转淡而停产检修的原因之一,但亏损的压力也是不能忽视的因素。

据兰格钢铁网调研数据显示,1月18日,全国201家生产企业中有75家钢厂共计115座高炉停产;1月25日,全国百家中小钢企的高炉开工率为75.5%,较前一周下降0.3个百分点,相较于去年同期也下降了1.3个百分点。Mysteel截至2月2日的统计更是显示,全国87家独立电弧炉钢厂集中停产,平均开工率只有40.85%。

在钢铁行业,开工率是衡量产能是否过剩的一个重要指标。早在十年前,“产能过剩”这个词在钢铁行业就已不算陌生,在2016年的一轮供给侧结构性改革中,钢铁业也是重点被调控的行业。

如今十年过去了,在2023年的不少行业会议和钢厂的业绩公告中,“产能过剩”,“供需失衡”,“供强需弱”几个词,依然在被频繁提及。

“当前钢铁行业产能过剩问题依然突出,是悬在钢铁行业头上的一把利剑,产能过剩问题解决不好,将严重影响行业竞争力的提升和可持续发展。”在2023年底的一场钢铁企业经济运行座谈会上,中钢协副会长唐祖君说。

十年控产能之路

中国钢铁业的增长,用“飞速”形容并不为过。

早在1996年,中国就成为世界最大的产钢国,当时的年度钢产量在1亿吨左右。

十年后的2016年,年度钢产量增加了7倍,超过8亿吨。

尽管在2013年,工业和信息化部就发布过19个工业行业第一批淘汰落后产能企业名单,其中炼钢淘汰落后产能涉及山东、河北、重庆等省市24家企业,但钢铁产能过剩的情况,在此之后反而越来越明显,并且导致了整个行业陷入亏损。

时任工信部副部长的徐乐江曾在一场国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示,2015年钢材价格持续大幅度下降,出现全行业亏损局面,销售利润率为负,产能严重过剩,市场预期恶化,恶性竞争蔓延。在这种状况下,2015年的中央经济工作会议,确定钢铁、煤炭这两个行业开展供给侧结构性改革,实际上这两个行业不仅供需失衡,而且结构矛盾突出。

官方并未公布过每年的钢产能到底有多少,但据钢之家的调研统计,2016年前后也是国内钢产能的顶峰,年产能达到14亿吨。

面对产能过剩和行业亏损的不断加剧,国家开始加大行政手段来调控钢铁产能。

在2016年发布的《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)中,明确要求“不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目”,并提出未来5年化解钢铁过剩产能1亿-1.5亿吨的具体目标,此外还要求新建钢铁冶炼项目备案前,必须按规定实施产能置换,也就是要新建多少产能的项目,就要先淘汰多少产能的现有高炉和产线。

2016年5月18日,财政部《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》发布,有关钢铁、煤炭化解过剩产能方面的奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全在内的八项配套政策以及整体实施方案全部出台,我国钢铁行业去产能正式进入全面执行期。

之后,各省市在三季度也陆续公布了各自的化解过剩产能目标。当时全国27个省市自治区以及宝钢、武钢、鞍钢三大央企2016年公布的去产能目标超9000万吨,是国家制定的2016年去产能目标4500万吨的二倍之多。到2016年10月底,全国就提前完成了4500万吨的钢铁去产能年度任务。

2017年钢铁行业去产能继续推进。当年1月1日起,国家发展改革委、工业和信息化部联合出台的《关于运用价格手段促进钢铁行业供给侧结构性改革有关事项的通知》正式实施,对钢铁行业实行更加严格的差别电价政策和基于工序能耗的阶梯电价政策,以加快落后产能的淘汰。

2017年2月13日,中国钢铁工业协会、中国金属学会、中国铸造协会、中国特钢企业协会、中国特钢企业协会不锈钢分会又印发《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》(钢协〔2017〕23号),之后国务院成立联合执法督查组,对各地打击“地条钢”工作开展督查,各省化解过剩产能领导小组办公室也从4月下旬起开展省级督查预验收,要求在2017年6月底前依法彻底取缔“地条钢”产能。【注:地条钢”是指以废钢铁为原料、经过感应炉(中频炉、工频炉)熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材】

这一轮行政指挥下的去产能,在当时一度取得立竿见影的效果:2016年化解过剩产能6500万吨,2017年继续化解炼钢产能5500万吨,2018年再次去产能3000万吨,提前2年完成了1.5亿吨的去产能上限目标。

受益于连续三年去产能的实质推进,合规钢厂的产能利用率明显提升,2018年的钢铁行业利润,也创下了历史最高。

业内原本以为,通过2016年以来的供给侧结构性改革,钢铁行业的产能过剩情况会得到显著改善,但之后的情况并没有那么乐观。

去产能的同时,钢产量还是在增长。第一财经记者查阅统计局披露的历年钢产量数据发现,2016年全国粗钢产量8.08亿吨,同比增长1.2%;2017年8.32亿吨,同比增长5.7%;2018年那年,钢产量突破了9亿吨,同比增长6.6%。

随后的几年,钢产量继续增长:2019年比2018年增长8.3%,2020年又比2019年增长5.2%,并且年产量突破了10亿吨。

对此,不少行业内人士对记者分析,由于新建产能的释放有个过程,三年去产能的同时,此前已在新建的产能也在陆续投产,而在2018年后,行政性限产和查处违规产能的力度也逐渐弱下来,不少被压下去的产能又重新抬头,再加上钢厂的盈利创历史新高,钢厂生产的积极性也很高,市场利益驱动下,违规新建,落后产能死灰复燃也成了必然。

2020年12月,工信部再出手,提出围绕碳达峰、碳中和目标节点,要实施工业低碳行动和绿色制造工程,坚决压缩粗钢产量,确保粗钢产量同比下降的“平控”政策,要求各地发布产量控制目标。这让连年增长的钢产量,得到了暂时的控制——2021年的钢产量同比下降3%,为六年来首度下降。

2021年,国家发展改革委、工业和信息化部还联合部署针对钢铁行业的“控产能、减产量、回头看”,要求压减钢产量要“三限、两不限”。其中“三限”是指限2016年以来违规新增产能、产能置换不规范的产能,限环保治理水平差的钢铁产量或非规范企业的产量,限整个高炉产量,通过限生铁产量实现限粗钢产量的目的。“两不限”是指不限达到超低排放A级的企业钢铁产能,不限电炉短流程炼钢产能。

2022年,国家发改委又发布《2022年粗钢产量压减工作进行研究部署》,提到压减粗钢产量的重点区域,主要为京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域;重点压减环保绩效水平差、耗能高、工艺装备水平相对落后的粗钢产量——当年的钢产量又同比下降1.7%,再次完成“平控”目标。

2023年并没有公开的国家层面的“平控”相关文件出台,结果是年底统计出的钢产量数据又有所抬头:根据统计局公布的最新数据,2023年中国粗钢产量101908万吨,同比持平;生铁产量87101万吨,同比增长0.7%;钢材产量136268万吨,同比增长5.2%。

而根据钢之家的初步调研统计,2023年的钢产能虽然比2016年时的高峰期有所回落,但体量依然不小,超过12亿吨。

产量越关越大背后

对于钢铁行业多次陷入“项目越限越多、产量越关越大”的怪圈,兰格钢铁研究中心副主任葛昕对记者分析,技术进步带来的高炉炼钢效率提升,是客观因素之一。

“按照新增产能需要减量置换的机制,1吨现有产能只能置换为0.9吨新建产能,但新建高炉的效率比被拆除的高炉肯定是高的,带来的结果就是,如果企业不减产,最终的产量会越来越多。“葛昕进一步分析,目前产品趋于同质化的市场环境下,钢厂即使浮亏也不愿意让出市场份额,因为你不生产别人也可以供货,可替代性的产品非常多,谁先减产谁先死。

记者梳理历年国内钢铁业的利润数据发现,国内钢厂的利润曾在2021年达到历史新高,随后开始逐年下降。

2022年,钢厂的盈利水平急转直下,成为最近十几年来行业盈利的最低水平,有钢铁企业甚至喊出了“要做好钢铁连亏5年也要活下来的准备”。

2023年,大多数钢铁企业的利润继续在22年的基础上下滑。根据中钢协的统计,23年前三季度利润总额621亿元,同比下降34.11%,其中钢协会员企业利润下降34.1%,利润率只有1.33%,企业亏损面达到近40%。

而根据兰格钢铁网的测算,2023年全年的吨钢利润为55元/吨,维持在相对低位,是过去五年来最低。

钢之家董事长吴文章则对记者指出,经过多年来的超低排放改造,环保政策措施对钢铁产能释放的限制也有所弱化。

在此前的调控政策中,环保不达标是查处钢铁落后产能的重要依据,包括生产过程中的各种排放指标。不过第一财经记者查阅最新数据发现,截至2023年12月16日,全国200多家钢厂中,已有110家钢铁企业完成了超低排放改造和评估监测进展情况公示,全工序超低排放改造公示产能约4.14亿吨,部分工序超低排放改造公示产能约0.93亿吨,公示产能占全国总产能的50%以上。这意味着,能通过排放指标去查处的钢厂越来越少。

而在中钢协执行会长何文波看来,附加在现有产能上的巨大利益,也是产能难控的重要原因。

“近年来,铁和钢的产能指标加在一起每吨近千元,1000万吨就是100亿元,作为一家企业,花巨额资金获得的产能有什么理由不充分把它发挥呢?设计一个炉子有什么理由让它变小而不让它变大呢?在‘产能’身上绑定和附带的利益过多,无论是对企业还是对地方,守住产能似乎就是守住利益,且不论是否有不规范行为,机制本身到了该认真研究和全面评估的时候了。”

“能想到的办法就是加快导入碳约束。在这种机制下,即便是市场需要,你准备用多少产能来实现你被允许的与排放权相对应的产量,那是你的事。”何文波建议,要尽最大努力创建一个“产能治理新机制” :逐步形成既有环境、能效、碳排放政策约束,又有行业自律、政府监管,符合市场规律的、有利于导向产业转型升级和优胜劣汰的、有保障、有弹性的供需平衡调节新机制。

结构性过剩下的消费达峰

对于目前的产能过剩情况,吴文章对记者指出,产能过剩也是市场经济的结果,但作为重资产的钢铁行业,产能过剩超过实际需求10%以上,必然会造成社会资源的严重浪费。

“目前的国内钢铁业迎来三个时期共存的局面,即供给平台期、需求调整期、盈利分化期,”葛昕则认为,供给平台期是指未来的钢铁产能预计不会增加太多,也不会减少太多;需求调整期是指疫情后下游需求恢复的速度慢于产能释放的速度,国家对各个产业的推动力度也在进行结构调整;盈利分化期是指在行业充分竞争之下,钢厂的日子都不好过,要么拼质量,要么拼价格,厮杀之后会有企业活不下去。

事实上,盈利分化已经在陆续披露的2023年钢厂业绩预告中有所体现。在23家已经披露业绩预告的上市钢企中,有13家业绩预亏,但也有宝钢股份等实现盈利,特钢上市企业的业绩则明显好于普钢企业。

“2023年钢铁行业实现利润564.8亿元,其中中国宝武实现利润316.1亿元,约占行业利润的56%,而其粗钢产量仅占全国的12.8%,这表明国内钢铁行业的龙头效应已经开始显现,行业头部企业的盈利能力较强,其他钢厂则是越来越难赚到正向利润。”葛昕对记者指出,能赚钱的企业,主要是能够生产高附加值产品的钢厂,比如宝钢,华菱钢铁和一些特钢企业,而在目前的国内钢铁行业中,大多数钢厂还是在同质化竞争,以前是建筑钢材同质化,现在连板材也快要杀成红海了。

葛昕认为,目前中国钢铁行业的产能过剩问题,更多是结构性过剩:低端供给过剩,高端供给不足并存,同时终端用钢需求的结构性调整,也在向供给端传导。

从2023年主要下游产品的产量数据来看,汽车、船舶和家电用钢维持了一定的用钢增量,但与房地产和基建密切相关的工程机械与其他机械类用钢需求呈现了明显的减量,其中房地产的下行更是带来建筑钢材需求的明显下降。

“目前钢材的消费总量已达峰,总量下降是必然趋势,行业的主要矛盾已经转变为如何以充分的钢铁产能来满足有限的钢铁需求。”何文波给出了一组估算数据,到2025年,钢材需求将达到8.7亿吨,粗钢需求将达到9.1亿吨,粗钢产量将达到9.5亿吨;到2030年,钢材需求将达到8.3亿吨,粗钢需求将达到8.6亿吨,粗钢产量将达到9.0亿吨;到2035年,钢材需求将达到7.9亿吨,粗钢需求将达到8.2亿吨,粗钢产量将达到8.5亿吨。

“总量下降是一件自然的事,但这一段经历肯定会不舒服,“何文波说,解决供需失衡的方法也有很多,政府和企业都可以有所作为,但发达国家钢铁行业几十年来的经历表明,这将是一个艰难的过程,也是一个必然要经历的历史阶段。”

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陈雷鸣∶化解钢铁产能过剩问题任重道远|产能过剩_新浪财经_新浪网

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陈雷鸣∶化解钢铁产能过剩问题任重道远

陈雷鸣∶化解钢铁产能过剩问题任重道远

2023年05月12日 16:49

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2015年,中国粗钢产量8.04亿吨,几乎是排名世界第二国家的8倍。然而巨量的产能带来的不是盈利,而是巨额的亏损。据中国钢铁工业协会数据显示,2015年,中钢协会员企业实现销售收入2.89万亿元,同比下降19.05%;亏损645.34亿元,亏损面达50.5%;实现税金632.31亿元,同比下降22%,全钢铁行业几乎都亏损的一个状态。残酷的现实背后是钢铁业积重难返的产能过剩。2020年,中国粗钢产量更是历史性地达到10.65亿吨,第一次突破了10亿吨级的规模,让其他产钢国望其项背。为何钢铁产能年年淘汰、年年过剩?如何破解钢铁行业产能过剩“魔咒”?近日,记者采访了中国金属材料流通协会执行会长兼秘书长陈雷鸣,请他就此问题进行了分析。一、钢企亏损的“罪魁祸首”自2022年下半年以来,钢铁行业至今未完全走出亏损的泥潭。2022年钢铁行业经历了“历史最差一年”,今年一季度依然笼罩在“亏损”的阴影下。近日,多家钢企发布一季度报,多家利润下降甚至出现亏损。“一季度的钢材价格同比降幅大于原燃料价格降幅,钢铁行业利润率处于较低水平。”这是中钢协给出的一季度钢铁企业业绩普遍不理想的原因。对此,陈雷鸣认为∶市场需求往往是价格的决定因素,供大于求的现状直指产能过剩。钢铁产能过剩早已不是一个新鲜名词,从1999年至今,抑制过剩产能、淘汰落后产能的呼声不绝于耳。造成钢企亏损的原因,产能过剩是主要的“罪魁祸首”之一。进入2023年后,我国的钢产量不断攀升,一季度我国粗钢产量26156万吨,同比增长6.1%,其中,3月份粗钢产量为9573万吨,同比增长6.9%。粗钢日均产量309万吨,创下历年同期最高水平。钢产量高于消费量的现实,令钢铁企业的库存均高于去年同期,进而带来了钢价的下滑。二、化解产能过剩“迫在眉睫”钢铁行业属于资本密集型,进入门槛不高,但退出很难。于是,决策部门频频出招给虚火上升的钢铁业降温。但钢铁业的热情不减,多年来,大量企业以各种名义未批先建,甚至有业内人士形容,每次对钢铁行业的调控后,都会迎来新一轮“狂欢”。为什么会出现如此严重的产能过剩现象?陈雷鸣在接受采访时表示,产能过剩是钢铁业的老问题,目前我国钢铁产能已经超过12亿吨,到了严重过剩阶段。他认为,造成我国钢铁产能过剩的主要原因有5个方面,一是各个地方政府的保护主义,二是钢铁生产企业的自保行为,三是行业的恶性无序竞争乱象,四是下游的需求断崖式下跌,五是疫情和美西方对中国经济和出口打压等原因造成的钢材出口受阻。具体来说,首先是各个地方政府的保护主义。钢企对地方政府而言属于支柱型产业,考虑到就业和财政收入等因素,地方政府往往是“雷声大,雨点小”,这也使得削减过剩产能的动力大大不足;其次是在去产能的整个过程中,很多企业害怕减产之后行业规模和影响力降低,淘汰小高炉后,往往也会尽可能上大容积的高炉,这样也导致“减量置换”变为了“增量置换”,反而造成了产能越淘汰越多的实际后果;再次是钢铁行业的恶性竞争行为,大家都在“大干快上”扩大产能,都想占据行业有利地位“大鱼吃小鱼”,谁都不是真正的去掉产能,这是行业内的恶性竞争的结果;第四方面是从去年下半年到今年,下游需求断崖式下跌的同时,也让产能严重过剩的弊端更加显现,但归根结底主要还是前面三个原因;第五就是今年以来受国际政治因素的影响,我国钢材及下游钢材制品、装备制造业出口形势严峻,在一定程度上影响了钢材消费。“也正是各个环节相关者的共同驱动,造成了今天钢铁产能‘骑虎难下’的结果。”陈雷鸣说道。三、化解过剩产能难在何处?中国钢铁业化解产能过剩,绝不是简单的熬过一个“寒冬”,这是一个漫长而痛苦的过程。治理钢铁过剩已经历几轮淘汰落后,但成效不明显,有些地区甚至出现越减越多的现象。化解过剩产能难在何处?“钢铁业化解产能过剩是漫长而痛苦的过程,首先是严重高估了我国的粗钢消费能力,很多专家预测未来经过五年到十年的调整之后,我国的粗钢消费量也就在七亿吨左右,按照我们目前12亿吨的粗钢产能,至少需要淘汰五亿吨,这个任务是非常艰巨的。”陈雷鸣说道,“其次是目前中国经济正在调整和重构期,无论是房地产还是基础设施建设、制造业创新发展,都可能需要很长时间的调整;最后是钢材的出口问题短期内难以解决。”陈雷鸣表示,钢铁产能过剩不仅仅是钢铁行业本身的问题,也是中国当前面临的一个复杂的社会问题。可以说,这是中国经济粗放式发展和企业恶性竞争的一个缩影,任重而道远,值得我们深思。困扰着钢铁行业的产能过剩,就像是已经长在肉里很久的一根刺,虽然一直在隐隐作痛,却又一时找不到好的办法能彻底根除。对此,陈雷鸣建议,要想真正的实现治理钢铁产能过剩,首先要加大政策引导和执行力度;第二钢厂要加强自律,主动控制生产节奏,下决心真正压减产量,而不是停留在口头上;第三就是供给侧结构性改革,对低端过剩产品和产量过剩地区要坚决做到压减产量;第四就是开辟更多的国际市场,提高出口量。当前,无论是“刮骨疗毒”,还是“断臂切割”,中国钢铁行业中所有的利益相关者,都避免不了要受到二次创伤。这一过程是痛苦的也是长期的,但又是中国经济从粗放式发展到高质量转型必然要经历的阶段。文/现代物流报全媒体记者 何文忠 通讯员 孟代林

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2023年度策略之钢材:钢铁产能过剩难改,价格和利润重心下移

2023年度策略之钢材:钢铁产能过剩难改,价格和利润重心下移

2023年01月30日 09:57

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来源:光大期货研究所要点:粗钢产量释放仍受多重制约,产量或进一步下降预计2022年全年粗钢产量约10.15亿吨,同比减少1770万吨,降幅1.7%。2023年我国粗钢产量仍将受到多重制约,一是钢铁行业需求转入下行通道,订单压力加大;二是钢厂利润受到严重挤压,亏损减产将有所增多;三是碳达峰、超低排放改造以及行政性限产政策等阶段性对钢厂产量释放仍将形成抑制。预计2023年粗钢产量整体将继续下降,全年粗钢产量约10.02亿吨,较2022年减少约1300万吨,降幅约1.3%。房地产仍将是需求拖累因素,基建及制造业需求维持高位2023年国内房地产市场将呈现缓慢复苏态势,销售等指标可能有所好转,但考虑到此轮地产下行的深度,地产商信心及居民消费均明显不足,地产复苏之路将会非常漫长,仍将成为需求的主要制约因素。中央经济工作会议将明年的重要工作中扩大国内需求放在了首要位置,基建投资仍为宏观政策的主要抓手,通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资,加快实施“十四五”重大工程,加强区域间基础设施联通,鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设,基建投资或依然保持高位运行。中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035 年)》,明确指出“加大传统制造业优化升级投资力度,扩大先进制造领域投资,提高制造业供给体系质量和效率。”预计2023年制造业投资有望保持较高水平。政策重心重回稳增长,财政货币政策均有望宽松中央经济工作会议强调2023年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大宏观政策调控力度,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效,保持必要的财政支出强度,在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。稳健的货币政策要精准有力,要保持流动性合理充裕,引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。预计2023年财政及货币政策均将维持结构性宽松局面,全年GDP增速或将达到5%左右,全年经济走势或将前低后高。海外需求或继续走弱,钢材出口下降2022年我国钢材出口基本持平,进口大幅回落。据海关统计,1-11月全国累计出口钢材6195万吨,同比增长0.11%。其中,11月出口钢材559万吨,同比增加28.21%。1-11月全国累计进口钢材986.7万吨,同比下降25.64%。其中,11月进口钢材75.2万吨,同比下降47.04%。1-10月累计进口钢坯604.45万吨,同比减少468万吨,降幅43.64%。累计出口钢坯92.25万吨,同比增加91.84万吨。把钢材折算成粗钢计算,1-11月我国粗钢净出口4975万吨,同比增加1058万吨,增幅达27%。粗钢净出口大幅增加,在一定程度上缓解了国内供应压力。2023年,随着欧美主要国家货币政策持续收紧效应显现,海外经济增速面临进一步下降,汽车、工程机械等耐用口消费下降,叠加目前国内外价差不大以及钢厂盈利不佳,预计2023年我国钢材进出口均将出现回落。预计全年钢材出口量5600万吨左右,较2021年下降约1100万吨,进口900万吨左右,较2021年下降约150万吨,粗钢净出口或将较2021年减少900万吨左右。原料供需由紧至松,成本支撑减弱2023年海外铁水产量将继续下降,国内铁水产量也将小幅下降。2023年我国铁矿石进口增量约1900万吨,国内铁精粉产量增加约300万吨,焦炭净新增产能约1100万吨,焦煤、废钢供应相对2022年也将明显增加。全年铁矿石、煤焦、废钢供需或处于相对偏宽松局面,钢厂在产业链中的定价地位或将有所增强,成本对钢价的支撑或有所减弱。钢铁产能过剩难改,价格及利润重心下移展望2023年钢材价格走势,整体我们认为以下几点值得关注。一是钢铁行业产能过剩格局已经形成,粗钢产量峰值在2020年已经出现,在缺少行政性去产能的情况下,粗钢产量释放将取决于需求,钢材价格也将由需求来决定;二是在政策宽松带动下,国内地产或将迎来缓慢复苏,销售等指标可能有所好转,但考虑到此轮地产下行的深度,地产商信心及居民消费均明显不足,地产复苏之路将会非常漫长,仍将成为需求的主要制约因素;三是随着全球铁水产量下降以及废钢供应增加,铁矿石、煤焦供需或逐步趋于宽松,下游压力将逐步向上游原材料传导。预计2023年钢材市场将呈现为供需趋于宽松,价格重心下移局面,全年螺纹热卷主力合约主流运行区间或将在3000-4500元/吨,从节奏看或将呈现出前低后高的走势。一、2022年行情回顾2022年钢价波动幅度相较于2021年有所收窄,但走势一波三折,整体在一季度和四季度后半段大幅上涨,二季度至四季度前半段多数时候持续下跌,全年价格大幅下跌,其中在10月底的价格创下2020年下半年以来的新低。截止2022年12月16日,上海市场20mm螺纹和5.5mm热卷价格分别为4010元/吨和4140元/吨,较去年末分别下跌750元/吨和720元/吨,跌幅分别为15.76%和14.81%;上海市场20mm螺纹和5.5mm热卷全年均价分别为4412元/吨和4437元/吨,较2021年分别下跌631元/吨和887元/吨,跌幅分别为12.52%和16.65%。从具体运行节奏来看,年初稳增长政策不断发力,提升市场预期,钢材价格稳步上涨,2月底俄乌冲突爆发,海外钢价大涨,其中欧洲热卷价格一度突破1600美元/吨创历史新高,国内钢价也加速上涨,3月召开的两会提出全年经济增长5.5%的目标,以及1-2月份地产、基建数据超预期好转,进一步提升市场预期,螺纹、热卷价格在4月初均突破5000元/吨关口。4月份国内疫情多点散发,多地实施静态管理,地产、汽车等数据大幅回落,钢材需求在传统消费旺季逆季节下行,使得市场形势急转直下,钢价转入持续下跌走势。至5月25日全国稳经济大盘会议召开,市场预期有所企稳,钢价也出现一轮短暂反弹。进入6月份成材需求持续低迷,地产市场停工潮及断供断贷连续出现,美联储在6月大幅加息75基点,引发全球风险资产价格普遍大幅下跌,钢材市场信心也再度弱化,多家钢厂表态钢铁行业寒冬来临,进行减产并减少原料采购,原料价格加速下跌,行业出现一轮负反馈的共振下跌走势,此轮下跌一直持续到7月中旬。7月下旬在产量及库存降至低位的情况下,部分终端开始加大成材补库,钢厂也加大原料补库,市场悲观情绪有所缓和,价格表现为涨跌频繁切换的区间震荡走势,并一直持续到9月底。国庆节后地产市场风险事件频发,国内疫情多点散发,美联储大幅加息导致美元持续上行,多重利空因素作用下钢价出现新一轮大幅下跌,至10月底的价格跌至近两年多新低。11月以后地产融资宽松政策不断出台,央行降准、降息,国内疫情优化措施出台,美联储加息预期阶段放缓,国内市场转入弱现实、强预期阶段,期货价格从底部持续拉涨,现货市场表现弱势,基差一度从400元/吨收窄到-100元/吨的水平,到12月份现货价格上涨幅度也有所加大,螺纹、热卷期现货价格均重回到4000元/吨关口上方。二、2022年钢价运行的主要特点(一)行政性限产减弱,低需求下钢厂减产意愿不足,钢材价格和钢厂利润受供应压制尽管2022年国家发改委表态继续开展全国粗钢产量压减工作,确保实现2022年全国粗钢产量同比下降,唐山、江苏、山东等地也下发了钢铁企业产量压减任务,但在去年上半年粗钢产量超高基数的影响下,今年粗钢产量压减完成难度并不大。且下半年各地稳经济压力较大,部分地区甚至出现地方政府要求钢厂增产的现象。相对于前几年,2022年供应端受到行政性限产的影响明显弱化,钢铁企业生产更多是根据订单以及利润情况进行调节。在钢铁产能显著过剩的情况下,钢铁产量释放取决于需求,价格也更多由需求来决定。而由于钢厂生产的连续性,钢厂主动减产意愿不足,供应端的刚性对钢材价格及钢厂利润的压制较为明显,2022年无论是现货还是盘面多数时候均没有给到钢厂利润。国内粗钢产量在1-7月份维持负增长,至8月份增速由负转正,9月当月同比大幅增长17.6%,11月份增速回落至7.3%。1-11月份粗钢产量为93511万吨,同比减少1327万吨,降幅1.4%。从周度产量来看,螺纹周产量在9月中旬前同比持续负增长,其中在7月份一度同比下降超过30%,7月22日当周产量为230.29万吨,创2015年有同口径数据以来的新低,9月下旬螺纹周产量同比转正,并一直持续到年底。(二)房地产出现深度调整,是钢价走势的主要拖累2022年尽管房地产市场政策暖风频吹,但在2020年下半年以来地产调控政策持续收紧的累积效应、中长期住房动能释放减弱以及疫情反复影响下,房地产市场出现深度调整,各项指标全面走弱。据国家统计局数据,2022年1-11月,全国商品房销售面积12.1亿平方米,同比下降23.3%,为2015年以来同期销售面积最低的水平。11月单月全国商品房销售面积同比降幅达33.26%,房地产市场销售仍未出现好转。1-11月,全国房屋新开工面积为11.2亿平方米,同比下降38.9%,为2009年以来同期新开工面积最低的水平。11月单月新开工面积同比大幅下降52.59%,降幅较10月份扩大15.74个百分点,自4月起连续8个月同比下降超35%。1-11月,全国购置土地面积为0.85亿平方米,同比下降53.8%。11月单月购置土地面积同比下降58.48%,自2月起连续10个月同比下降超40%。1-11月,全国房屋施工面积为89.7亿平方米,同比下降6.5%;全国房屋竣工面积5.6亿平方米,同比下降19%。随着“保交楼”措施的落实及推进,施工及竣工降幅有所收窄,但整体表现也较为低迷。房地产销售、新开工、土地购置等指标持续超预期回落,部分龙头房企出现资金链断裂,地产停工潮、房贷断供等事件不断出现,对钢材市场需求以及预期形成较大影响,成为压制今年钢价走势的重要因素。1-11月粗钢表需同比下降2.4%,截止12月15日,全年螺纹钢表需同比下降14.4%,其中螺纹表需在4-5月份出现五周同比降幅超过30%,全年热卷表需同比下降2.49%。可见地产下行对螺纹钢需求影响更加明显,螺纹需求整体弱于热卷。(三)钢材价格波动受宏观面影响加大,产业供需影响有所弱化2022年全球宏观事件层出不穷,海外经济下行、美联储加息、俄乌冲突、欧洲能源危机,国内地产市场持续下行、疫情反复散发、稳增长政策力度不断加码,宏观事件对钢材价格的影响超过产业供需基本面,每一轮钢价涨跌的背后,都有比较强的宏观事件驱动。如俄乌冲突爆发,是3月钢价加速上涨的主要因素;国内疫情蔓延、地产下行及美联储加息,是导致4-10月钢材价格总体大幅下跌的主要压力;国内疫情防控优化政策出台、地产融资宽松政策不断加码,以及美联储加息节奏放缓预期,是驱动11-12月国内钢价大幅反弹的重要原因。相对来看,今年产业供需基本面,如产量、库存、表需、成交等数据变化,对钢价走势的直接影响要弱于往年。从螺纹钢和铜的价格走势对比来看,不难看出今年的相关性较往年要更强,基本处于同涨同跌的趋势,价格出现拐点的时间也基本一致,也在一定程度上印证钢价走势受宏观因素的影响相对往年更强。三、2023年国内钢材市场形势分析(一)需求方面1、政策重心重回稳增长、经济增速有望明显回升今年前三季度在房地产市场深度调整及疫情蔓延等因素影响下,中国经济下行压力加大,GDP同比增速仅为3%。从季度增速来看季节性波动较大,一季度同比增长4.8%,二季度同比增长0.4%,三季度同比增长3.9%。最新公布的11月份经济数据显示消费超预期回落,出口持续下行,投资仍低于预期,就业压力上升,很多机构下调了四季度中国GDP增速至2.5%左右。预计2022年全年GDP增速在2.9%左右,是改革开放以来除2020年外的最低增速。中央经济工作会议强调2023年经济工作要稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大宏观政策调控力度,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力。2023年经济工作的重点是“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”,“着力扩大国内需求,把恢复和扩大消费摆在优先位置”,“推动经济运行整体好转”,“大力提振市场信心”,“加大宏观政策调控力度”,“优化调整疫情防控政策”。充分表达了决策层对稳增长的重视,随着疫情防控优化措施持续落实和稳经济各项政策效应逐步释放,中国经济增速有望持续回升,2023年经济增速或有望达到5%左右,全年经济走势或将前低后高。2、房地产市场或将缓慢复苏,但整体下行趋势难改2022年,房地产政策进入全面宽松周期。央行LPR报价于1月、5月和8月调降了三次,5年期以上LPR累计下调35个基点。同时,5月15日,央行和银保监会调整差别化住房信贷政策,将首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率(LPR)减20个基点。针对全国多地停工房地产项目出现的业主“停贷断供”现象,中央政治局于 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月下旬明确提出“压实地方政府责任,保交楼、稳民生”。自此以后,从上到下“保交楼”工作全面展开,各部门各地区出台一系列保交楼相关政策,房地产竣工与交付逐步取得成效。10月28日,国务院关于金融工作情况的报告要求,保持房地产融资平稳有序,满足刚性和改善性住房需求,支持保交楼、稳民生,推动建立房地产发展新模式。11月多项重磅政策落地,“金融16条”允许房企债务展期并加大对房企融资支持力度,后续商业银行积极跟进落实资金支持,“第二支箭”“第三支箭”接连落地,一定程度改善了房地产企业的资金面。此外,2022年已有超300省市(县)出台政策近千条,达到近年峰值,政策力度进一步加强,对需求端政策的优化频发,多地房贷利率达历史低位。中央经济工作会议指出要确保房地产市场平稳发展,扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作,满足行业合理融资需求,推动行业重组并购,有效防范化解优质头部房企风险。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,推动房地产业向新发展模式平稳过渡。12月15日,国务院副总理刘鹤指出“房地产是国民经济的支柱产业,针对当前出现的下行风险,我们已出台一些政策,正在考虑新的举措,努力改善行业的资产负债状况,引导市场预期和信心回暖。未来一个时期,中国城镇化仍处于较快发展阶段,有足够需求空间为房地产业稳定发展提供支撑。”预计2023年针对房地产供需两端的支持政策仍有宽松空间,促进销售市场企稳恢复、进一步改善优质企业资金面等方面的新举措或正在路上。随着政策效应的逐步显现,预计2023年国内房地产市场将呈现缓慢复苏态势,销售等指标可能有所好转,但考虑到此轮地产下行的深度,地产商信心及居民消费均明显不足,地产复苏之路将会非常漫长,仍将成为需求的主要制约因素。预计这一轮房地产的改善路径是房贷利率下调——销售改善——房企资金改善——竣工改善——拿地改善——新开工和施工改善,在“保交楼”政策持续发力下,竣工面积有望逐渐改善,而拿地和新开工环节的修复需要销售端持续好转并对中期市场前景存在较高预期,目前仍需观察,预计2023年房地产投资及新开工面积整体或继续下降,对钢材市场需求仍将形成拖累。3、基建投资有望维持高位,增速或小幅回落2022年我国适度超前开展基础设施投资,加快布局新型基础设施建设,加强薄弱领域补短板,有力支撑基础设施投资回升。1-11月份,基础设施投资同比增长8.9%,增速比1-10月份加快0.2个百分点,连续七个月回升。中央经济工作会议将明年的重要工作中扩大国内需求放在了首要位置,基建投资仍为宏观政策的主要抓手,通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资,加快实施“十四五”重大工程,加强区域间基础设施联通,鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设,基建投资或依然保持高位运行。根据Wind数据,截至11月中旬2022年地方政府新增专项债发行规模破4万亿元,为历史新高,且财政部已下达地方债“提前批”额度,相较往年下发时间更早。2022年专项债发放节奏较快,但受各地疫情影响,各地基建项目动工进度略低于预期,积累了不少项目和资金,2023年随着疫情防控优化效应显现,将有效加快项目赶工进度,加速实物工作量落地。不过考虑到2022年基建投资基数较高,地方财政收支压力较大,以及中央经济工作会议提出“保持必要的财政支出强度,保障财政可持续和地方债务风险可控”,预计2023年基建投资增速或将有所放缓,全年增速在6%左右。4、政策扶持力度较大,制造业投资增速有望维持高位2022年以来制造业投资有所回落,但也保持了较强韧性,1-11月份,制造业投资同比增长9.3%,快于全部固定资产投资4.0个百分点。各方面积极支持重点领域设备更新改造,推动扩大制造业中长期贷款投放,强化投资要素保障,促进制造业投资较快增长。十四五规划首提“保持制造业比重基本稳定”,制造业投资或迎来长周期的积极变化。从短期来看,制造业技改投资和高技术制造业投资的高增是制造业投资保持稳定增长的重要原因。12月14日,中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035 年)》,《纲要》明确指出“加大传统制造业优化升级投资力度,扩大先进制造领域投资,提高制造业供给体系质量和效率。”预计2023年制造业投资有望保持较高水平,全年投资增速为8%左右。2023年我国汽车市场将保持温和增长态势,据中国汽车工业协会预测,2022年中国汽车总销量为2680万辆,同比增长2%。其中,乘用车销量为2350万辆,同比增长9.4%;商用车销量为330万辆,同比下降35.3%;新能源汽车销量为670万辆,同比增长90.3%。预计2023年中国汽车总销量为2760万辆,同比增长3%,其中,乘用车销量为2380万辆,同比增长1.3%;商用车销量为380万辆,同比增长15%;新能源汽车销量为900万辆,同比增长35%。受房地产投资下滑影响,2022年挖掘机等工程机械产销大幅下滑。中国工程机械工业协会数据显示,2022年1月至10月,共销售挖掘机220797台,同比下降26%;其中国内131340台,同比下降46.4%;出口89457台,同比增长67.3%。自2021年4月份以来,国内挖掘机销量连续出现单月销量同比下滑而出口保持快速增长的态势。2023年房地产预期改善,基建投资力度加大,出口维持较高增长,更换需求逐步触底,预计工程机械行业将逐步筑底,预期改善。2022 年,家电行业受国内消费景气疲弱、地产行业下行影响,整体表现依然承压。2022 年 1-10 月,彩电、空调、冰箱、洗衣机累计产量分别为16139.6万台、18959.5万吨、7159万台和 7318万台,同比分别增长9.1%、增长3.2%、下降3.3%和增长3.7%。1-10月,彩电、空调、冰箱、洗衣机累计出口同比分别增长12.9%、下降12.2%、下降20.2%和下降8%。2023 年疫情影响将逐步减弱,房地产政策宽松托底下竣工有望加快,从而带动国内家电需求改善。外销方面,海外经济2023年下行压力较大,对家电消费或有所减弱,家电出口仍将面临压力。(二)供应情况2022年行政性限产力度明显减弱,钢铁产量释放更多由需求决定。一季度在需求预期良好情况下产量稳步回升,5月份达到年内高点,粗钢日均产量为311.65万吨,为仅低于2021年二季度的历史第四高水平,5月生铁日均产量达到259.65万吨,创历史新高。6月份在需求减弱及钢厂亏损下减产钢厂增多,7月份粗钢及生铁日均产量分别回落到262.68万吨和227.39万吨。8、9月份产量小幅修复,10-11月份再次回落。据国家统计局数据,1-11月我国粗钢、生铁和钢材产量分别为93511万吨、79506万吨和122553万吨,分别同比下降1.4%、下降0.4%和下降0.7%。其中11月粗钢、生铁和钢材产量分别为7454万吨、6799万吨和10919万吨,分别同比增长7.3%、增长9.7%和增长7.1%。11月粗钢、生铁和钢材日均产量分别为248.47万吨、226.63万吨和339.70万吨,环比10月分别下降3.43%、下降0.81%和下降8.31%。预计2022年全年粗钢产量约10.15亿吨,同比减少1770万吨,降幅1.7%;预计2022年全年生铁产量约8.65亿吨,同比减少350万吨,降幅0.4%。从长短流程占比来看,2022年铁钢比有所回升,1-11月份铁钢比为0.85,较2021年全年提高了0.01点。主要原因是废钢供应紧张以及价格偏高,今年电炉钢承担了较大的减产压力,长流程钢厂也减少废钢添加量,废钢对铁矿的替代作用不升反降。2022年247家钢厂高炉平均开工率和产能利用率分别为78.43%和84.62%,同比分别回落2.91个百分点和0.87个百分点,日均铁水产量为228.01万吨,同比减少0.62万吨。2022年85家独立电炉钢厂平均开工率和产能利用率分别为56.51%和48%,同比分别回落13.98个百分点和18.07个百分点。2022年211家样本钢厂废钢周均消耗量225.93万吨,同比减少100万吨,降幅达30.69%。据我的钢铁网统计,2023年全国将新增高炉26座,涉及产能3633万吨;将淘汰高炉63座,涉及产能4078万吨,其中58%高炉处于停产状态。若如期投产,2023年新增高炉年化产量1940万万吨,淘汰高炉年化产量2251万吨,其中淘汰的在产高炉年化产量915万吨。若新增产能产能利用率80%,则预计产能置换贡献产量约820万吨。另外,统计局口径今年废钢资源供应减量约1400万吨,资讯机构统计口径废钢资源供应减量达3000-5000万吨。随着工业企业经济活动上升,2023年废钢供应将有所增加,相应粗钢供应存在上升的压力。不过2023年我国粗钢产量仍将受到多重制约,一是钢铁行业需求转入下行通道,订单压力加大;二是钢厂利润受到严重挤压,亏损减产将有所增多;三是碳达峰、超低排放改造以及行政性限产政策等阶段性对钢厂产量释放仍将形成抑制。1-10月份黑色金属冶炼及压延加工业利润总额为296.8亿吨,同比大幅下降92.7%,中钢协统计的重点大中型企业7-11月已连续五个月出现亏损。预计2023年粗钢产量整体将继续下降,全年粗钢产量约10.02亿吨,较2022年减少约1300万吨,降幅约1.3%。(三)进出口情况2022年我国钢材出口出现两轮较好的时间窗口,一是年初俄乌冲突爆发海外价格高涨,引起出口订单大幅增加;二是7月份国内钢价跌至低位,阶段性国内外价差拉大部分钢厂加大出口积极性。在年内其他时段,国内钢材出口整体维持低位。据海关数据,1-11月全国累计出口钢材6195万吨,同比增长0.11%。其中,11月出口钢材559万吨,同比增加28.21%。钢坯出口有所增加,1-10月全国累计出口钢坯92.25万吨,同比增加91.84万吨。2022年汽车、机电产口出口维持高位,也在一定程度上拉动我国钢材间接出口增加,不过家电出口有所回落。1-11月我国累计出口汽车278.5万辆,同比大幅增长55.3%;出口机电产品金额12.47万亿元,同比增长8.4%,占出口总值的57.1%;出口家电数量累计31.10亿台,同比下降12.4%。2022年我国钢材坯进口延续大幅下降,1-11月全国累计进口钢材986.7万吨,同比下降25.64%。其中,11月进口钢材75.2万吨,同比下降47.04%。1-10月累计进口钢坯604.45万吨,同比减少468万吨,降幅43.64%。假设11月钢坯进出口维持在10月份水平,把钢材折算成粗钢计算,1-11月我国粗钢净出口4975万吨,同比增加1058万吨,增幅达27%。粗钢净出口大幅增加,在一定程度上缓解了国内供应压力。2023年,随着欧美主要国家货币政策持续收紧效应显现,海外经济增速面临进一步下降,汽车、工程机械等耐用口消费下降,叠加目前国内外价差不大以及钢厂盈利不佳,预计2023年我国钢材进出口均将出现回落。预计全年钢材出口量5600万吨左右,较2021年下降约1100万吨,进口900万吨左右,较2021年下降约150万吨,粗钢净出口或将较2021年减少900万吨左右。(四)平衡表(五)成本情况1、铁矿石供需趋于宽松,价格重心或继续下移预估2023年国内铁精粉产量同比增加300万吨,铁矿石进口量同比增1900万吨,其中从澳洲进口增加1000万吨,从巴西进口增加500万吨,非主流矿进口量增加400万吨。预计2023年全球除中国外铁水产量4亿吨,同比下降1400万吨,降幅为3.5%。国内铁水产量8.6亿吨,同比下降500万吨,降幅为0.58%。整体看2023年国内铁矿石供需仍处于偏宽松局面,价格重心或将下移,全年主流价格运行区间在70-120美元。2、煤焦供应将逐步回升,价格或将高位回落2023年预计焦炭新增产能约3800万吨,淘汰落后产能约2700万吨,年内净增约1100万吨,焦化产能过剩局面难改。焦煤2023年国内供应将有所上升,炼焦煤产量预计达到5.07亿吨,同比2022年增长2.4%。2023年蒙古进口焦煤将会更稳定,澳洲进口限制可能会放开,进口整体也将有所上升。在粗钢产量难有增量,废钢供应增加挤压生铁产量的情况下,煤焦需求承压,价格或将高位有所回落。3、废钢供需均将回升,价格维持高位运行2022年统计局口径废钢资源供应减量约1400万吨,资讯机构统计口径废钢资源供应减量达3000-5000万吨。随着工业企业经济活动上升,2023年废钢供应将有所增加,预计增加幅度在1000-2000万吨。同时,目前长流程钢厂转炉废钢添加比例处于极低水平,电炉钢厂产能利用率也处于低位,一旦钢厂利润恢复,废钢消费将有明显的上升空间。预计2023年废钢价格将高位运行。四、研究观点供应层面,预计2022年全年粗钢产量约10.15亿吨,同比减少1770万吨,降幅1.7%。2023年我国粗钢产量仍将受到多重制约,一是钢铁行业需求转入下行通道,订单压力加大;二是钢厂利润受到严重挤压,亏损减产将有所增多;三是碳达峰、超低排放改造以及行政性限产政策等阶段性对钢厂产量释放仍将形成抑制。预计2023年粗钢产量整体将继续下降,全年粗钢产量约10.02亿吨,较2022年减少约1300万吨,降幅约1.3%。需求层面,2023年国内房地产市场将呈现缓慢复苏态势,销售等指标可能有所好转,但考虑到此轮地产下行的深度,地产商信心及居民消费均明显不足,地产复苏之路将会非常漫长,仍将成为需求的主要制约因素。中央经济工作会议将明年的重要工作中扩大国内需求放在了首要位置,基建投资仍为宏观政策的主要抓手,通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资,加快实施“十四五”重大工程,加强区域间基础设施联通,鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设,基建投资或依然保持高位运行。中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035 年)》,明确指出“加大传统制造业优化升级投资力度,扩大先进制造领域投资,提高制造业供给体系质量和效率。”预计2023年制造业投资有望保持较高水平。进出口层面,2022年我国钢材出口基本持平,进口大幅回落。据海关统计,1-11月全国累计出口钢材6195万吨,同比增长0.11%。其中,11月出口钢材559万吨,同比增加28.21%。1-11月全国累计进口钢材986.7万吨,同比下降25.64%。其中,11月进口钢材75.2万吨,同比下降47.04%。1-10月累计进口钢坯604.45万吨,同比减少468万吨,降幅43.64%。累计出口钢坯92.25万吨,同比增加91.84万吨。把钢材折算成粗钢计算,1-11月我国粗钢净出口4975万吨,同比增加1058万吨,增幅达27%。粗钢净出口大幅增加,在一定程度上缓解了国内供应压力。2023年,随着欧美主要国家货币政策持续收紧效应显现,海外经济增速面临进一步下降,汽车、工程机械等耐用口消费下降,叠加目前国内外价差不大以及钢厂盈利不佳,预计2023年我国钢材进出口均将出现回落。预计全年钢材出口量5600万吨左右,较2021年下降约1100万吨,进口900万吨左右,较2021年下降约150万吨,粗钢净出口或将较2021年减少900万吨左右。成本层面,2023年海外铁水产量将继续下降,国内铁水产量也将小幅下降。2023年我国铁矿石进口增量约1900万吨,国内铁精粉产量增加约300万吨,焦炭净新增产能约1100万吨,焦煤、废钢供应相对2022年也将明显增加。全年铁矿石、煤焦、废钢供需或处于相对偏宽松局面,钢厂在产业链中的定价地位或将有所增强,成本对钢价的支撑或有所减弱。综合来看,展望2023年钢材价格走势,整体我们认为以下几点值得关注。一是钢铁行业产能过剩格局已经形成,粗钢产量峰值在2020年已经出现,在缺少行政性去产能的情况下,粗钢产量释放将取决于需求,钢材价格也将由需求来决定;二是在政策宽松带动下,国内地产或将迎来缓慢复苏,销售等指标可能有所好转,但考虑到此轮地产下行的深度,地产商信心及居民消费均明显不足,地产复苏之路将会非常漫长,仍将成为需求的主要制约因素;三是随着全球铁水产量下降以及废钢供应增加,铁矿石、煤焦供需或逐步趋于宽松,下游压力将逐步向上游原材料传导。预计2023年钢材市场将呈现为供需趋于宽松,价格重心下移局面,全年螺纹热卷主力合约主流运行区间或将在3000-4500元/吨,从节奏看或将呈现出前低后高的走势。

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如何去产能?工信部答澎湃:推动落后产能应去尽去_能见度_澎湃新闻-The Paper下载客户端登录无障碍+1钢铁行业如何去产能?工信部答澎湃:推动落后产能应去尽去澎湃新闻记者 周頔 孙铭蔚2021-12-29 12:24来源:澎湃新闻 ∙ 能见度 >字号12月29日,在工业和信息化部召开的《“十四五”原材料工业发展规划》(下称“《规划》”)新闻发布会上,澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者提问:目前,我国钢铁年产量已经突破10亿吨,占全球产量比重超过一半。然而世界范围内钢铁产能过剩危机一直存在,“十四五”期间工业和信息化部如何指导钢铁行业化解过剩产能,《规划》对钢铁行业进一步推进供给侧结构性改革,提出了哪些新举措?对此,工业和信息化部原材料工业司副司长常国武表示,“十三五”时期,针对产能过剩的突出矛盾,钢铁行业深入推进供给侧结构性改革,化解过剩产能取得显著成效,压减过剩产能超过1.5亿吨,取缔“地条钢”产能超过1.4亿吨,产业结构不断优化,有力支撑了经济社会健康发展。常国武表示,“十四五”时期,我国钢铁工业仍然存在产能过剩压力,在资源保障、绿色低碳、产业集中度等方面问题还存在一些突出问题。为此,《规划》对钢铁等行业进一步推动供给侧结构性改革提出了具体要求,主要包括4方面内容:一是继续巩固去产能成果,严禁新增产能,健全长效机制。严禁新建扩大冶炼产能项目,严格落实产能置换、项目备案、环评、能评等政策规定,不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规,利用综合标准依法依规推动落后产能应去尽去,严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。研究落实以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能利用率等为依据的差别化调控政策。健全防范产能过剩长效工作机制,畅通举报渠道,强化联合执法,加强行业预警,加大违法违规新增产能行为的查处力度,持续保持高压打击态势。二是持续优化组织结构,推进兼并重组,做强做大龙头企业。鼓励龙头企业实施兼并重组,打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。依托优势企业,在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等领域分别培育1~2家专业化领航企业。支持区域钢铁企业兼并重组,改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面。有序引导京津冀及周边地区独立热轧和独立焦化企业参与钢铁企业兼并重组。对完成实质性兼并重组的企业进行冶炼项目建设时给予产能置换政策支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则,积极向实施兼并重组、布局调整、转型升级的钢铁企业提供综合性金融服务。三是持续提升供给质量,扩大高端产品供给,推进品种质量提档升级。建立健全产品质量评价体系,加快推动钢材产品提质升级,在航空航天、船舶与海洋工程装备、能源装备、先进轨道交通及汽车、高性能机械、建筑等领域推进质量分级分类评价,持续提高产品实物质量可靠性。支持钢铁企业瞄准下游产业升级与战略性新兴产业发展方向,重点发展高品质特殊钢、高端装备用特种钢、核心基础零部件用钢等关键品种,力争每年突破5种左右关键钢铁新材料,满足重大技术装备和重大工程的用钢需求。鼓励企业牢固树立质量为先、品牌引领意识,深入推进以用户为中心的服务型制造,提升产品和服务附加值。四是大力推进绿色低碳转型,落实碳达峰实施方案,统筹减污降碳协同治理。支持建立低碳冶金创新联盟,加快推进氢冶金、非高炉炼铁、碳捕获利用与封存等低碳冶炼技术的研发应用。支持构建钢铁生产全过程碳管控监测体系,推进碳排放权市场化交易。开展工业节能诊断服务,支持企业提高绿色能源使用比例。全面推动钢铁行业超低排放改造,完善有利于绿色低碳发展的差别化电价政策。积极推进钢铁与建材、电力、化工、有色等产业耦合发展。推动绿色消费,开展钢结构住宅试点和农房建设试点,优化钢结构建筑标准体系;建立健全钢铁绿色设计产品评价体系,引导下游产业用钢升级,促进优质、高强、长寿命钢铁产品应用。责任编辑:李跃群图片编辑:张同泽校对:丁晓澎湃新闻报料:021-962866澎湃新闻,未经授权不得转载+1收藏我要举报#工信部#钢铁行业#去产能查看更多查看更多开始答题扫码下载澎湃新闻客户端Android版iPhone版iPad版关于澎湃加入澎湃联系我们广告合作法律声明隐私政策澎湃矩阵澎湃新闻微博澎湃新闻公众号澎湃新闻抖音号IP SHANGHAISIXTH TONE新闻报料报料热线: 021-962866报料邮箱: news@thepaper.cn沪ICP备14003370号沪公网安备31010602000299号互联网新闻信息服务许可证:31120170006增值电信业务经营许可证:沪B2-2017116© 2014-2024 上海东方报业有限公

钢铁行业专题研究:从供给侧看中国钢铁的发展和未来_腾讯新闻

钢铁行业专题研究:从供给侧看中国钢铁的发展和未来_腾讯新闻

钢铁行业专题研究:从供给侧看中国钢铁的发展和未来

(报告出品方/作者:招商证券,唐笑、岳恒宇)

一、中国钢铁产能是如何垒起来的?

通过研究发现,2011 年以前我国钢铁处在一个需求循环周期中。改革开放等一系列政策释放了巨大的需求,钢铁开启了产能扩张周期,加之人口结构偏年轻化,使得钢铁处在“需求旺盛——钢企利润上升——钢企扩产——供过于求、 利润放缓——需求上升”的循环中。但在 2011 年人口拐点以后,社会总需求开始不济,导致上述周期和循环被打破, 产能过剩问题愈发严重,导致 2012-2015 年钢铁行业利润大幅下行,之后供给侧改革开启行业去产能,利润逐渐恢复。

1、2011 年前:多因素拉动钢铁需求,行业迎来扩产周期

经历 70 余年的发展,中国已成为世界最大的钢铁生产、消费和出口国。中国粗钢产量占全球的比重已由 2000 年的 15.1%跃升至 2020 年的 56.7%。中国钢铁的发展和我国经济发展、人口结构等有很大的关系。从人口结构看,2010 年以前,中国人口抚养比持续下降,为钢铁等工业崛起创造了良好的人口条件,城市化快速发展刺激需求,钢铁行业 迎来产能扩张周期。我们将钢铁行业的扩产周期分为三个阶段:起步阶段(1949-1977 年)、起飞阶段(1978-2001 年)和腾飞阶段(2002-2010 年)。

1)起步阶段(1949-1977):新中国成立初期,百废待兴,我国开始了战后重建,建筑业、工业等需求逐渐升温。 当时我国城市化率较低,钢铁工业基础还比较薄弱,国家重视发展重工业,为紧跟汽车、机械制造、国防工业等需求 的步伐,国家把钢铁作为重点行业发展,鼓励钢铁生产,并在苏联援助下,建设了鞍钢、武钢、包钢等钢铁厂。该阶 段粗钢产量由 1952 年的 134.9 万吨升至 1977 年的 2374 万吨,复合增速约12.2%。

2)起飞阶段(1978-2001):1978 年改革开放之后,国家又出台了一系列的改革措施,尤其在 1994 年进行了分税 制改革和汇率改革,压抑的需求逐步释放。一方面,分税制改革理顺了中央与地方的分配关系,强化了中央对税收的 控制,给予了地方政府土地财政的激励,同时 98 年取消福利分房,为房地产插上了腾飞的翅膀。另一方面,94 年汇率改革取消了外汇官价,人民币经历了一次大幅贬值,我国的出口竞争力显著提升,汽车、机械、电器等出口增长带 动了钢铁需求上升。该阶段粗钢产量由 1978 年的 3178 万吨升至 2001 年的 15163 万吨,复合增速约7%。

3)腾飞阶段(2002-2010):在取消福利分房和加入 WTO 后,中国钢铁进入高速发展时期。房地产的崛起拉开了钢铁需求快速增长的帷幕。随着地方政府财政收入的增加,各类基建项目纷纷上马,钢材市场需求火热。尽管 2008 年 受金融危机冲击,需求出现放缓,但随后的 4 万亿基建刺激计划促使需求反弹。该阶段粗钢产量由 2002 年的 18225 万吨攀升至 2010 年的 63874 万吨,复合增速约17.0%。

钢材市场的巨大需求推动了钢铁产能的扩张,2002 年钢铁产能利用率高达 92.4%,而 2003 年国务院 18 号文件提出 将房地产列为“支柱产业”,刺激了钢铁产能加快扩张。2003-2005 年累计新增炼钢产能多达 1.31 亿吨,其中 2004 年达到顶峰的 5282.9 万吨,之后每年新增产能稳定在 2400 万吨左右。2002-2009 年,除 2008年产能利用率低于 80%以外,其余年份的产能利用率均保持80%以上。

上述我们提出了钢铁的需求循环路径,从钢企利润角度来看,该周期每 3-4 年经历一次。行业利润高企,企业扩产意愿加强。但由于人口结构偏年轻化,市场需求依旧旺盛,该周期形成闭环。直到 2011 年需求拐点来临,循 环被打破。

2、2011 年后:人口拐点使需求放缓,产能过剩致利润下行

人口结构决定了社会总需求,是影响社会经济增长的重要因素。2011 年人口抚养比出现拐点,国内需求增速开始放 缓,之后的 10年时间抚养比持续上升,人口红利逐渐消退。同时受人民币汇率升值、资产价格上升等影响,我国钢 铁等产品的出口竞争力也在下降。在上述因素综合作用下,内外需均出现放缓,而此时钢铁产能仍处于高位,产能过 剩的问题便开始显现。

从 2011 年下半年开始,钢铁产能利用率快速下降,从2011 年的 81%下降至 2015 年的 67%,产能过剩的问题愈演 愈烈。而钢材价格也进入了下行通道,综合普钢价格指数从 2011 年 6 月的 173.8 下降至 2015 年 12 月的 69.67,四 年左右的时间从高点跌幅超过 60%。

随着钢价的断崖式下降,钢铁企业利润大幅收缩。2012 年全国重点钢铁企业利润仅有 16 亿元(前三季度亏损超过 55 亿元),较 2011 年同比减少了 98.17%。2015 年钢铁行业更是出现全面亏损,全国重点钢铁企业利润为-645 亿 元,亏损企业超 2200 家,钢铁行业遇到了“越产越亏”的难题。

二、产能过剩驱动供给侧改革,“双碳”政策加速产业优化

1、“十三五”加速淘汰落后产能,行业利润明显改善

在供给侧改革提出前,国家就对化解钢铁产能过剩工作进行过部署。2013 年 10 月国务院发布《关于化解产能严重过 剩矛盾的指导意见》,提出消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批“四个一批”化解产能过剩的思路,提出在“十二五”期间压缩钢铁产能总量 8000 万吨以上,这是供给侧结构性改革的雏形。从实际效果来看,“十二五”期间共 淘汰炼铁产能 9089 万吨、炼钢产能 9486 万吨,超额完成目标。期间淘汰的主要是落后生产工艺装备和产品,如生 产地条钢、普碳钢的工频和中频感应炉、规模较小的高炉、转炉、电炉等。但这一时期未对新上项目严格限制,导致 粗钢产能由 2011 年的 8.63 亿吨继续升至 2015 年的 12 亿吨,产能利用率由 72%下降至 67%,产能出现“边减边增” 的问题。

为进一步深化解决落后或过剩产能问题1,2015 年 4 月工信部提出,钢铁项目建设须实施等量或减量产能置换;同年 11 月中央首次正式提出“供给侧结构性改革”;2016 年,国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的 意见》,拉开了钢铁行业去产能的序幕。《意见》提出从 2016 年开始,用 5 年时间再压减粗钢产能 1 亿-1.5 亿吨, 同时严禁新增产能,鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径,退出部分钢铁 产能。

此外,2017 年钢铁去产能实施方案中,特别要求“地条钢”产能彻底退出。地条钢是以废钢铁为原料、经过感应炉 等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材,产品直径、抗拉强度等均难以符合国家 标准,大部分产品存在脆断的情况,质量存在严重隐患。且地条钢生产耗电量大,对环境极为不友好;产量大,严重 影响钢材市场价格。因此,取缔地条钢势在必行。到 2017 年 10 月我国共取缔、关停“地条钢”生产企业 600 多家, 1.4 亿吨“地条钢”产能全部出清,大量废钢流向正规企业。

总体来看,随着供给侧改革的落实,钢铁行业产能过剩状况逐渐缓解,落后产能逐步出清,供给结构逐渐优化。去产 能方面,到 2018 年底,已提前完成“十三五”确定的钢铁去产能 1.5 亿吨的上限指标,该阶段主要去的是地条钢产 能;黑色金属冶炼加工业亏损企业减少到了 1100 家,和 2012 年初相比减少了 60.29%,全国重点钢铁企业利润也提 升至 2863 亿元,达到了近十年来的高点。(报告来源:未来智库)

2、产能置换政策趋严,置换比例不断提升

(1)产能置换推动粗钢产能进入存量时代

随着供给侧改革的进一步深化,钢铁行业由强调淘汰落后产能过渡至严禁新增冶炼产能,钢铁产能置换让我国粗钢产 能正式进入存量置换时代。早在 2013 年产能置换就已提出,但实际执行从 2017 年才开始严格起来,通过几年政策 的迭代,标准越发严格。2013 年 10 月国务院文件首次正式提出钢铁行业产能置换,但未涉及量化指标。2015 年 3 月,工信部发布,提出京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域置换比例执行不低于 1.25:1,其他地区等量置换。 而当时在钢铁产能置换方面存在着置换范围不清晰、没有严格执行产能置换的比例要求,普钢特钢产能折算系数差别 较大等问题。

为此工信部在 2017 年发布《钢铁行业产能置换实施办法(2017)》,对于钢铁等过剩行业,无论建设项目属新建、 改建、扩建还是“异地大修”等任何形式,只要建设内容涉及建设炼铁、炼钢冶炼设备,就必须实施产能置换方案, 置换条件也变严格,将此前的“其他地区等量置换”替换为“其他地区减量置换”。

随着去产能工作取得一定成效,2018年钢企利润快速反弹,在利益推动下,企业增产的欲望可能加大,粗钢产量增幅 又重新上扬。部分企业可能放慢了产能置换的步伐,导致实际产能增长,同时2011年以后的需求路径被打破。随 着地产调控加码,地方隐性债务严管导致基建增长乏力,钢铁需求放缓,钢企利润再次被压缩。2019年,全国重点钢 铁企业利润降为1890亿元,同比下降了33.99%。2020年初,突如其来的新冠疫情进一步冲击了钢铁行业的生产和需 求,尤其停工、停产等对房地产、基建需求端的冲击较强,用钢需求骤降,去产能遇到了新的问题。为此,发改委和 工信部于2020年1月联合发文《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》,暂停钢铁产能置换和项目备案。

其实,“十三五”时期去产能也出现了越减越多的现象,一方面可能是受到“上大压小”导致的统计口径误差,例如 某钢厂由于生产规模极小,产量未被统计局纳入,随着小钢厂的减少以及新上的项目规模较大,产量被统计局纳入; 另一方面,产能置换实施过程可能存在一些问题,一是产能置换比例偏低,非重点地区没有明确具体的置换比例要求; 二是产能认定标准不统一,置换过程中存在玩“数字游戏”、打“擦边球”等现象;三是全流程监管体系不健全,存 在置换设备未及时拆除到位、“以停代关”问题;四是存在“僵尸企业”复活的风险,部分地方出于经济发展和利益 驱动,想方设法盘活本应出清的“僵尸企业”,导致实际产能增长。

此外,该阶段主要目标是去产能,并未提及去产量。去产能的目的是去除低端无效的供给能力、增加有效供给,提升行业整体效益、优化产业结构。从“去产能”成果看,虽然“去除的产能”数量不少,但多为被国家明确列入淘汰范 围的落后产能,因此出现产能越去产量越多,这也为“双碳”时期的“产能产量双控”目标提供了经验和教训。

(2)置换比例提升,覆盖范围扩大

为完善产能置换工作,工信部对产能置换实施办法进行修订,2021 年 4 月出台新版的《钢铁行业产能置换实施办法 (2021)》,明确用于产能置换的冶炼设备须在上报国务院备案去产能实施方案的设备清单内,并提出大气污染防治 重点区域(京津冀、长三角、珠三角、汾渭平原等地区以及其他“2+26”大气通道城市)置换比例不低于 1.5:1,其 他地区不低于 1.25:1。为鼓励企业兼并重组,提高产业集中度,对完成实质性兼并重组后取得的合规产能用于项目建 设时,大气污染防治重点区域的置换比例可以不低于 1.25:1,其他地区的置换可以不低于 1.1:1。此外,为避免“一 刀切”的行为,文件指出对六种情形可以实行等量置换。对比之前的版本,新版本对置换比例要求更高,强管控区域 更广,监督更透明。为完成碳达峰目标和钢铁产量的压减任务等,预计后续产能置换将面临更强监管,从政策导向来 看有利于行业集中度的提升、电炉等环保技术的发展。

综上,“十三五”时期供给侧改革的总体思路是去产能,围绕这一主线和实际效果,政策进行不断的修订和完善。起 初的政策效果是淘汰产能、但未控制住新增产能,造成产能仍旧上升。随后国家对产能置换不断趋严,由部分地区减 量置换变为全部区域减量置换,再到减量置换比例不断提升。为鼓励钢企兼并重组和转型升级等,政策对这一类企业 又给予了一定优惠,并对符合超低排放条件的钢企给予税收优惠。随着国内外环保趋严,钢铁行业作为排碳大户,国 家也开始对低碳生产、节能环保等提出一定要求,为之后的“双碳”政策奠定了基础。

3、“双碳”政策是近年来宏观调控思路的一脉相承

中国是全球碳排放量最高的国家,其中我国钢铁行业碳排放量占全国碳排放总量的 15%左右,是 31 个制造业门类中 碳排放量最大的行业,钢铁是名副其实的“用碳大户”。2020 年,为减缓全球气候变暖问题,“碳达峰”、“碳中 和”政策目标应运而生。目前,各国政府之间已经采取了一系列措施,合理推进全球碳减排进程。国内已出台“30-60” 双碳目标,推动经济“绿色复苏”。当前全国碳交易市场仅覆盖发电行业,我们预计钢铁行业有可能在 2022 年纳入 全国碳市场。

“双碳”政策下,钢铁行业的核心是减碳,因此不仅要去产能,还要减产量,同时提升生产技术水平。我们认为,落 实“双碳”政策不仅是对钢铁行业供给侧改革政策的一脉相承,也是对近几年来整体宏观政策的一脉相承。把行业发 展置于整体经济发展来看,“不以GDP论英雄”、“供给侧改革”、“去杠杆”、“双碳”是一脉相承的,有着共同 的内涵,都是要应经济规律的内在要求转变经济增长方式,同过去“重投资、高投入、高能耗”的发展模式告别,在 收入分配中更加倾向于劳动、而不是资本,更加做到以人为本。这就要求规范和限制地方政府的投资冲动,限制社会 资源、居民储蓄向房地产领域的无序倾斜,社会的减碳、投资的减碳、钢铁的减碳便应运而生。减碳有两个路径,首 先是减量,这也是符合经济发展规律的内在要求;其次是采用先进设备、工艺提高经营效率,减少单位产出的碳排放 强度,这将可能推高企业的生产成本。

在“双碳”目标的总体要求下,钢铁行业的各项减碳政策相继出炉。地方政府相继发布“双碳”政策的行动方案,天 津、上海、湖南等省份的方案中提及重点关注钢铁行业实现“碳达峰”目标。此外,2021 年以来,中国宝武、河钢、 包钢、鞍钢等多家钢企也发布了碳中和行动计划,基本目标为在“十四五”期间实现“碳达峰”。

中央政府方面,各项政策也继续加码。2021 年 1 月 26 日,工信部提出从四方面压减钢铁产能:严禁新增钢铁产能、 完善相关的政策措施、推进钢铁行业兼并重组、坚决压缩钢铁产量。5 月 7 日,工信部印发修订后的《钢铁行业产能 置换实施办法》,大幅提高产能置换要求,明确产能核定依据。在 4 月和 7 月,财政部又连续出台了取消钢铁产品出 口退税等政策。在此之后,发改委于 9 月 16 日发布《完善能源消费强度和总量双控制度方案》,明确要强化和完善 能耗双控制度,深化能源生产和消费革命,推进能源总量管理、科学配置、全面节约等一系列目标,表明在未来一段 时间,钢铁产量压减力度或将会更强,钢铁企业兼并重组将会加速推进。

2021 年 10 月 24 日,中共中央、国务院发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》, 要求制定钢铁领域碳达峰实施方案,开展钢铁去产能“回头看”,巩固去产能成果,严格落实产能减量置换,同时加 快推进低碳工艺革新和数字化转型。两天后,国务院正式发布《2030 年前碳达峰行动方案》,对于钢铁行业提出, 推动钢铁行业碳达峰,深化钢铁行业供给侧结构性改革,严格执行产能置换,严禁新增产能,淘汰落后产能,推进钢 铁企业跨地区、跨所有制兼并重组,提高行业集中度。同时以京津冀及周边地区为重点,继续压减钢铁产能。在生产 技术方面,《方案》还提到:要促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代,大力推进非高炉炼铁技术示范,提升废钢资 源回收利用水平,推行全废钢电炉工艺;推广先进适用技术,深挖节能降碳潜力,鼓励钢化联产,探索开展氢冶金、 二氧化碳捕集利用一体化等试点示范,推动低品位余热供暖发展。预计未来钢铁行业兼并重组将会逐步深入落实,电 炉短流程炼钢将得到较快发展。

2021 年粗钢压减工作取得积极成效。2021 年 11 月,粗钢产量降低至 6931 万吨,同比下降 22.0%,日均产量 231 万吨,环比增长 0.06%。1-11 月,全国累计粗钢产量 9.46 亿吨,同比下降 2.6%,预计 2021 年全年粗钢产量 10.40 亿吨左右,同比下降约 2.3%。

从“十三五”时期开始,钢铁行业供给侧结构性改革的措施不断完善和深化。从严禁新增冶炼产能,到暂停产能置换 和项目备案,再到“双碳”时期提出的去产量,钢铁行业实现从“去产能”到“产能产量双控”的政策延续,推动“十 四五”时期供给侧改革进一步深化。同时,2021 年 12 月的中央经济工作会议提出,尽早实现能耗“双控”向碳排放 总量和强度“双控”转变,加快形成减污降碳的激励约束机制。我们认为,以上政策均是宏观调控思路的一脉相承, 预计未来钢铁行业将围绕“减碳”目标发生一系列变化。

三、“双碳”背景下对我国钢铁行业的五大预测

1、粗钢产量与压产预测:未来粗钢产量或将低速负增长,压产政策或将持续

粗钢压产是产能产量双控的重要一环,自执行以来对打压进口铁矿石价格、改善行业利润、加速企业转型升级等取得 了良好成效。2021 年 7 月以来,单月粗钢产量持续负增长,且降幅呈扩大态势,对应铁矿石价格快速下行。根据生 意社数据,6 月底现货铁矿石价格为 1488.78 元/吨,11 月底已降至 684.67 元/吨,降幅达到 54%。此外,2021 年 1-10 月,重点钢企实现利润总额 3450 亿元,创历史最高水平,同比增长 108.3%,效益明显提升。

根据我们预测,未来我国人口抚养比将呈持续上升态势,在 2024 年达到 50.1%,人口红利也将逐步消失。随着建筑 业增加值增速放缓以及制造业增加值增速稳定,我国的用钢需求将呈缓慢下降态势。短期来看,考虑到 2022 年经济 以稳为主,钢铁行业需求端可能比之前预期会稍强一些。根据预测,2030 年前我国可能需要共计压减 1.7 亿吨以上 的粗钢产量,环保评级不达标的企业可能是主要的压减对象。其中“十四五”期间,预计 2023-2025 年粗钢压产可 能分别在 1943、3138、1527 万吨左右。

2、行业产能利用率预测:去产能力度或将加大,推动产能利用率缓慢上升

自钢铁行业供给侧改革以来,供需得到明显改善,产能利用率由 2015 年低点的 67%升至 2020 年的 78.8%,随之而 来的是钢材价格的上升,综合普钢价格指数从 2015 年 12 月的 69.67 升至 2021 年 10 月的 201.57,涨幅约 189%。 展望未来,“双碳”目标下我国大概率仍将实行产能产量双控,为此我们对“十四五”期间去产能进行预测,从而得 出未来产能利用率走势。

2021 年底工信部引发《“十四五”原材料工业发展规划》,提出到 2025 年,粗钢、水泥等大宗产品产能只减不增。考 虑到钢铁行业兼并重组、转型升级、环保趋严等因素,我们预计“十四五”期间钢铁去产能约 1.8 亿吨。通过测算, 去产能主要来自两部分,一是直接淘汰落后产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能等,这部分不得用于产能置换, 预计可减少约 7500 万吨;二是产能置换带来的减量,新修订的《钢铁行业产能置换实施办法(2021)》大幅提高了 产能置换比例,其中大气污染防治重点区域置换比例不低于 1.5:1,其他地区置换比例不低于 1.25:1,同时对满足政 策导向的企业置换比例有所放松。综合来看,我们假设“十四五”时期整体的产能置换比例为 1.25:1,通过减量置换预计可减少产能约 1 亿吨。加之我们之前对粗钢产量的预测,得出未来产能利用率将保持缓慢上升态势,2025 年将 达到 83.4%。

3、行业盈利预测:钢价、成本均呈上升态势,行业盈利有望继续提升

行业盈利方面,我们通过测算未来钢价、原材料价格、环保成本以及碳交易成本来大致判断未来吨盈利水平。

1)钢材价格方面,从历史数据来看,钢铁产能利用率与钢材价格呈现高度正相关,我们将普钢综合价格指数、螺纹 钢现货价格分别与产能利用率进行拟合,相关性系数分别为0.825和0.828。因此,我们通过预测产能利用率,对未来 钢价做了大致粗略的判断。根据我们测算,未来5年钢价可能将呈震荡上升趋势,预计普钢综合价格指数2025年在5326 元/吨左右,较2021年底上涨约6%;螺纹钢价格2025年在5222元/吨左右,较2021年底上涨约10%。

2)原材料价格方面,随着中国粗钢产量见顶回落,预计铁矿石、焦炭等价格将可能震荡下行。我们选取2013年以来 的粗钢产量累计增速分别与焦炭、铁矿石价格的半年度数据进行拟合(剔除21年3季度限产限电造成的数据失真), 得出相关性系数分别为0.74、0.69,粗钢产量增速与原材料价格呈高度正相关。根据我们测算,预计焦炭价格2025 年为2357元/吨左右,较2021年底下降约5.5%;预计铁矿石价格2025年为798元/吨,较2021年底下降约4%。

3)环保成本方面,环保趋严导致钢企生产成本逐渐增加。近年来钢铁企业的环保投入呈上升趋势,主要用于大气污 染治理、新产品研发、技术升级等方面,加快推进超低排放相关工作。以标杆企业宝钢股份为例,公司 2012-2016 年环保投入温和上升,随着 2017 年环保政策的趋严,环保支出大幅增加,2017 年环保投入共计 80.34 亿元,同比增 长102%,此后在高基数下保持稳增长。宝钢股份的环保投入占营收比重已由2012年的1.71%上升至2020年的3.43%; 吨钢环保成本由 2014 年的 149 元/吨升至 2020 年的 214 元/吨,增幅 43.6%。得益于环保的不断投入,宝钢的吨钢 综合能耗持续下降,2020 年将至 573 千克标煤。为此,我们将吨钢环保成本、吨钢综合能耗进行拟合,相关性系数 为-0.91,两者高度负相关,预计该趋势可能适用于行业整体。

我们预计“十四五”期间吨钢环保成本仍将增加。2021 年底,工信部印发《“十四五”原材料工业发展规划》,提出 到 2025 年,钢铁行业吨钢综合能耗降低 2%的目标。根据我们测算,2025 年钢铁行业吨钢环保成本较 2020 年可能 增加 74 元/吨左右。

4)此外,我们预计2022年钢铁有望纳入碳交易市场,这也将进一步提高钢企成本。我们做了大致粗略测算,在逐年 收紧碳配额约束、碳价逐年上升的假设下,由碳交易增加的吨钢成本在2025年可能上升至84元/吨左右。

综上所述,未来钢企的生产成本可能震荡上升。考虑到2022年需求的预期回升,开工季后钢价还可能上涨。根据我们 的预测,2022年螺纹钢吨净利中枢可能在438元/吨左右,较2021年底有所下降,主因铁矿石等原材料成本上涨幅度 较大,随后钢铁行业的吨盈利有望持续上升,2025年螺纹钢吨净利中枢可能升至764元/吨左右。需要注意的是,未来 钢企的盈利水平可能受碳交易成本、环保成本的影响较大,因此碳排放占比高、绿色溢价低的企业这部分的成本可能 会较高,将促使不达标的企业退出市场或加快低碳转型的步伐,这符合碳排放总量和强度“双控”的思路。

4、行业固定资产投资预测:超低排放改造空间大,拉动钢铁投资稳增长

参考美日钢铁行业供给侧改革经验,他们都借助了污染治理、技术改进等手段提升钢铁行业的环保水平,通过严格的 环境治理措施倒逼不达标企业退出市场。该方式同样适用于我国钢铁行业的供给侧改革,自供给侧改革以来,环保政策层层加码。2017 年环保部 发布文件,提出 9 月底前制定错峰限停产方案,采暖季钢铁产能限产 50%。随后生态环境部提出超低排放目标,全 行业开始加大对环保的投入力度。

目前我国钢铁行业的超低排放改造空间很大。截至 2021 年 12 月上旬,全国共 19 家钢企约 1.14 亿吨粗钢产能全面 完成超低排放改造,并通过评估监测;229 家企业约 5.7 亿吨粗钢产能正在实施超低排放改造。生态环境部提出到 2025 年底前,全国力争 80%以上粗钢产能完成超低排放改造,粗略测算未来 4 年可能超 8 亿吨粗钢产能要完成超低排放 改造。在环保升级的拉动下,预计钢铁行业固定资产投资将稳定增长,2025 年黑色金属冶炼及压延加工业的固定资 产投资有望升至 1.13 万亿元左右,复合增速约 10%。(报告来源:未来智库)

5、碳市场与电炉钢预测:钢铁碳交易或将启动,2025 年电炉钢占比有望升至 17%左右

“双碳”政策下,绿色低碳已经成为钢铁行业发展的核心任务。2021 年中央经济工作会议提出,要创造条件尽早实 现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,加快形成减污降碳的激励约束机制。我们认为,对于未来钢铁行 业的供给侧改革,或应制定相关政策来激励供给侧的技术进步,从而实现减污降碳的目标。目前实行碳市场、碳税、 绿色溢价补贴、碳汇等一揽子碳定价政策,或将降低企业的减排成本,对全行业的低碳转型具有重要意义。

关于钢铁行业碳定价政策,借鉴国外发达国家经验及中国社会科学院庄贵阳团队的研究,“碳交易+碳税”双轮驱动的 方式或是合理的碳定价体系。目前全国碳市场仅覆盖电力部门,对于钢铁等高排放行业或应考 虑逐步纳入。长期来看,为保证更好的减排效果,生态环境部多位专家表示需要通过碳市场交易逐年收紧碳排放配额 约束或提高碳市场基准线标准。另外,为实现经济政策的公平性,针对未达到碳排放纳入门槛的企业,建议择机开征 碳税,与碳交易机制双轮驱动促进市场化减排。同时为鼓励低碳技术发展,应实行差别化碳税,对排放占比低、绿色 溢价高的企业征收低税率碳税。总之,钢铁企业参与碳市场交易以及碳税征收,将增加钢企的边际成本,通过经济手 段倒逼相关企业尽快完成低碳转型。

在以上供给侧激励约束下,我们认为钢铁行业的低碳技术路径将会得到快速发展。目前的碳减排路径多,电炉炼钢、 球团制造、DRI、能效提升等成熟度高、实用性强的低碳冶金技术都具备降碳潜力。其中,电炉炼钢的发展潜力巨大, 相比长流程,电炉短流程炼钢可显著降低能源消耗。长流程平均吨钢排碳量两吨左右,而电炉短流程生产工艺流程平 均吨钢排碳量为 0.6 吨左右。电炉钢占比每增加 10%,相应吨钢能耗可降低 50 千克标准煤,吨钢二氧化碳排放可减 少 0.14 吨。

目前,中国钢铁行业以长流程为主导,2020 年中国电炉钢产量占比仅 10.4%,与世界平均水平 30%左右、美国近 70%、 中国以外其他地区 50%左右相比,仍有较大差距。究其原因,一方面是由于我国电炉炼钢成本高于长流程炼钢,未形 成有效的激励机制;另一方面是由于我国工业化时间较短,废钢资源相对短缺;此外,过去电力供应也较为紧张,短 流程炼钢发展受限。

但是近年来,我国电弧炉转炉化受到追捧,相关专利不断涌现,在绿色清洁生产、智能检测与控制等方面取得了较大 进步,电弧冶炼节奏加快。2021 年 11 月 12 日,发改委等十部门联合引发《“十四五”全国清洁生产推行方案》,强 调突出抓好工业清洁生产,钢铁行业要大力推进非高炉炼铁技术示范,推进全废钢电炉工艺。这是继 10 月 26 日国务 院印发《2030 年前碳达峰行动方案》后,国家有关部门再度发文,明确大力推进非高炉炼铁技术示范,提升废钢资 源回收利用水平,推行全废钢电炉工艺。

目前,中国废钢资源已具备一定规模,2020 年中国废钢资源总量约为 2.6 亿吨,废钢占粗钢产量比例约 24%。根据 冶金工业规划研究院预测,2025 年、2030 年中国废钢资源产生量将分别达到 3.4 亿吨、4 亿吨以上。结合我们对粗 钢产量的预测,2025 年、2030 年废钢比有望分别达到 35%、45%左右,这将为电炉炼钢提供充足的废钢资源。参考 美、日等发达国家经验,电炉炼钢均是在粗钢产量峰值区中后期兴起,其中,美国在 20 世纪 70 年代粗钢产量见顶后 电炉炼钢占比逐渐增加,平均每年增长 1 个百分点。考虑到 2020 年很可能是我国粗钢产量峰值,加之在“双碳”目 标以及碳交易、碳税等推动下,预计我国电炉炼钢占比呈上升趋势。根据测算,到 2025 年,我国电炉炼钢占比可能 提升至 17%左右,2030 年占比可能提升至 23.4%左右。

四、投资分析

“双碳”背景下,钢铁行业供给侧改革不论是“产能产量双控”还是“碳排放总量和强度双控”,我们认为核心均在 于“减碳”,预计行业将迎来新一轮结构优化,建议关注以下投资机会:

1)粗钢产量长期或处于缓慢下滑的趋势,未来供给或将继续收缩,钢企兼并重组的落实将提升行业集中度,优化资源要素配置,行业强者恒强趋势或加剧,龙头企业率先受益。

2)在碳交易、环保评级等深度落实情况下,之前在先进节能、低碳环保技术等投入力度较大的企业,未来吨钢环保 成本上升幅度或是中等偏小的,盈利能力相对更强。

3)电炉钢短流程预计进行发展红利期,其占比有望从 2020 年的 10.4%提升至 2025 年的 17%,建议关注电炉钢技 术领先的企业。

4)未来钢铁行业利润率、产能利用率有望保持缓慢上升态势,整个行业生态将向低碳转型持续推进,未来钢铁行业 仍有较好的结构性机会。

(本文仅供参考,不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息,请参阅报告原文。)

精选报告来源:【未来智库】。

三部委关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见_国务院部门文件_中国政府网

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标  题:

三部委关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见

发文机关:

工业和信息化部 发展改革委 生态环境部

发文字号:

工信部联原〔2022〕6号

来  源:

工业和信息化部网站

主题分类:

工业、交通\机械制造与重工业

公文种类:

意见

成文日期:

2022年01月20日

标       题:

三部委关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见

发文机关:工业和信息化部 发展改革委 生态环境部

发文字号:工信部联原〔2022〕6号

来       源:工业和信息化部网站

主题分类:工业、交通\机械制造与重工业

公文种类:意见

成文日期:2022年01月20日

关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见

工信部联原〔2022〕6号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、生态环境主管部门,各有关中央企业:

钢铁工业是国民经济的重要基础产业,是建设现代化强国的重要支撑,是实现绿色低碳发展的重要领域。“十三五”时期,我国钢铁工业深入推进供给侧结构性改革,化解过剩产能取得显著成效,产业结构更加合理,绿色发展、智能制造、国际合作取得积极进展,有力支撑了经济社会健康发展。“十四五”时期,我国钢铁工业仍然存在产能过剩压力大、产业安全保障能力不足、绿色低碳发展水平有待提升、产业集中度偏低等问题。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《“十四五”原材料工业发展规划》等文件,更好地促进钢铁工业高质量发展,制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加快推进钢铁工业质量变革、效率变革、动力变革,保障产业链供应链安全稳定,促进质量效益全面提升。

(二)基本原则

坚持创新发展。突出创新驱动引领,推进产学研用协同创新,强化高端材料、绿色低碳等工艺技术基础研究和应用研究,强化产业链工艺、装备、技术集成创新,促进产业耦合发展,强化钢铁工业与新技术、新业态融合创新。

坚持总量控制。优化产能调控政策,深化要素配置改革,严格实施产能置换,严禁新增钢铁产能,扶优汰劣,鼓励跨区域、跨所有制兼并重组,提高产业集中度。

坚持绿色低碳。坚持总量调控和科技创新降碳相结合,坚持源头治理、过程控制和末端治理相结合,全面推进超低排放改造,统筹推进减污降碳协同治理。

坚持统筹协调。统筹供给保障、绿色低碳、资源安全和行业发展,遵循钢铁工业发展规律,保持去产能政策的稳定性和前瞻性,提高供需的适配性、有效性。

(三)主要目标

力争到2025年,钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。

创新能力显著增强。行业研发投入强度力争达到1.5%,氢冶金、低碳冶金、洁净钢冶炼、薄带铸轧、无头轧制等先进工艺技术取得突破进展。关键工序数控化率达到80%左右,生产设备数字化率达到55%,打造30家以上智能工厂。

产业结构不断优化。产业集聚化发展水平明显提升,钢铁产业集中度大幅提高。工艺结构明显优化,电炉钢产量占粗钢总产量比例提升至15%以上。布局结构更趋合理,钢铁市场供需基本达到动态平衡。

绿色低碳深入推进。构建产业间耦合发展的资源循环利用体系,80%以上钢铁产能完成超低排放改造,吨钢综合能耗降低2%以上,水资源消耗强度降低10%以上,确保2030年前碳达峰。

资源保障大幅改善。资源多元化保障能力显著增强,国内铁矿山产能、规模、集约化水平大幅提升,废钢回收加工体系基本健全,利用水平显著提高,钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上。

供给质量持续提升。高端钢铁产品供给能力大幅增强,品种和质量提档升级,每年突破5种左右关键钢铁材料,形成一批拥有较大国际影响力的企业品牌和产品品牌。

二、主要任务

(四)增强创新发展能力。强化企业创新主体地位,营造产学研用一体的协同创新生态。采取“揭榜挂帅”等方式,推动行业公共服务创新平台和创新中心建设。重点围绕低碳冶金、洁净钢冶炼、薄带铸轧、高效轧制、基于大数据的流程管控、节能环保等关键共性技术,以及先进电炉、特种冶炼、高端检测等通用专用装备和零部件,加大创新资源投入。发挥新材料生产应用示范平台作用,建立健全关键领域钢铁新材料上下游合作机制,搭建重点领域产业联盟。鼓励有条件的地区建设钢铁行业创新平台,积极争创国家级创新平台。加强标准技术体系建设,制定发布一批基础通用的国家标准、行业标准,培育发展一批先进适用的高水平团体标准,满足市场和创新需求。

(五)严禁新增钢铁产能。坚决遏制钢铁冶炼项目盲目建设,严格落实产能置换、项目备案、环评、排污许可、能评等法律法规、政策规定,不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规,利用综合标准依法依规推动落后产能应去尽去,严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。研究落实以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能利用率等为依据的差别化调控政策。健全防范产能过剩长效机制,加大违法违规行为查处力度。

(六)优化产业布局结构。鼓励重点区域提高淘汰标准,淘汰步进式烧结机、球团竖炉等低效率、高能耗、高污染工艺和设备。鼓励有环境容量、能耗指标、市场需求、资源能源保障和钢铁产能相对不足的地区承接转移产能。未完成产能总量控制目标的地区不得转入钢铁产能。鼓励钢铁冶炼项目依托现有生产基地集聚发展。对于确有必要新建和搬迁建设的钢铁冶炼项目,必须按照先进工艺装备水平建设。现有城市钢厂应立足于就地改造、转型升级,达不到超低排放要求、竞争力弱的城市钢厂,应立足于就地压减退出。统筹焦化行业与钢铁等行业发展,引导焦化行业加大绿色环保改造力度。

(七)推进企业兼并重组。鼓励行业龙头企业实施兼并重组,打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。依托行业优势企业,在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等领域分别培育1~2家专业化领航企业。鼓励钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组,改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面,增强企业发展内生动力。有序引导京津冀及周边地区独立热轧和独立焦化企业参与钢铁企业兼并重组。对完成实质性兼并重组的企业进行冶炼项目建设时给予产能置换政策支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则,积极向实施兼并重组、布局调整、转型升级的钢铁企业提供综合性金融服务。妥善做好钢铁企业兼并重组中的职工安置。

(八)有序发展电炉炼钢。推进废钢资源高质高效利用,有序引导电炉炼钢发展。对全废钢电炉炼钢项目执行差别化产能置换、环保管理等政策。鼓励有条件的高炉—转炉长流程企业就地改造转型发展电炉短流程炼钢。鼓励在中心城市、城市集群周边布局符合节能环保和技术标准规范要求的中小型电炉钢企业,生产适应区域市场需求的产品,协同消纳城市及周边废弃物。积极发展新型电炉装备,加快完善电炉炼钢相关标准体系。推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展,进一步完善废钢加工配送体系建设。鼓励有条件的地区开展电炉钢发展示范区建设,探索新技术新装备应用。分别遴选8家左右优势标杆电炉炼钢和废钢加工配送企业,形成可推广的产业模式。

(九)深入推进绿色低碳。落实钢铁行业碳达峰实施方案,统筹推进减污降碳协同治理。支持建立低碳冶金创新联盟,制定氢冶金行动方案,加快推进低碳冶炼技术研发应用。支持构建钢铁生产全过程碳排放数据管理体系,参与全国碳排放权交易。开展工业节能诊断服务,支持企业提高绿色能源使用比例。全面推动钢铁行业超低排放改造,加快推进钢铁企业清洁运输,完善有利于绿色低碳发展的差别化电价政策。积极推进钢铁与建材、电力、化工、有色等产业耦合发展,提高钢渣等固废资源综合利用效率。大力推进企业综合废水、城市生活污水等非常规水源利用。推动绿色消费,开展钢结构住宅试点和农房建设试点,优化钢结构建筑标准体系;建立健全钢铁绿色设计产品评价体系,引导下游产业用钢升级。

(十)大力发展智能制造。开展钢铁行业智能制造行动计划,推进5G、工业互联网、人工智能、商用密码、数字孪生等技术在钢铁行业的应用,在铁矿开采、钢铁生产领域突破一批智能制造关键共性技术,遴选一批推广应用场景,培育一批高水平专业化系统解决方案供应商。开展智能制造示范推广,打造一批智能制造示范工厂。建设钢铁行业大数据中心,提升数据资源管理和服务能力。依托龙头企业推进多基地协同制造,在工业互联网框架下实现全产业链优化。鼓励企业大力推进智慧物流,探索新一代信息技术在生产和营销各环节的应用,不断提高效率、降低成本。构建钢铁行业智能制造标准体系,积极开展基础共性、关键技术和行业应用标准研究。

(十一)大幅提升供给质量。建立健全产品质量评价体系,加快推动钢材产品提质升级,在航空航天、船舶与海洋工程装备、能源装备、先进轨道交通及汽车、高性能机械、建筑等领域推进质量分级分类评价,持续提高产品实物质量稳定性和一致性,促进钢材产品实物质量提升。支持钢铁企业瞄准下游产业升级与战略性新兴产业发展方向,重点发展高品质特殊钢、高端装备用特种合金钢、核心基础零部件用钢等小批量、多品种关键钢材,力争每年突破5种左右关键钢铁新材料,更好满足市场需求。鼓励企业牢固树立质量为先、品牌引领意识,深入推进以用户为中心的服务型制造,开展规模化定制、远程运维服务、网络化协同制造、电子商务等新业态,提升产品和服务附加值。

(十二)提高资源保障能力。充分利用国内国际两个市场两种资源,建立稳定可靠的多元化原料供应体系。强化国内矿产资源的基础保障能力,推进国内重点矿山资源开发,支持智能矿山、绿色矿山建设,加强铁矿行业规范管理,建立铁矿产能储备和矿产地储备制度。促进难选矿综合选别和利用技术应用,推进钒钛磁铁矿综合开发利用。鼓励企业开展港口混矿业务,增加港口库存,发挥港口库存对资源保障的缓冲作用。按照市场化原则,加强国际铁矿石资源开发合作。完善铁矿石期货市场建设,加强期货市场监管,完善铁矿石合理定价机制。

(十三)提升本质安全水平。压实企业主体责任,立足源头预防,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面指导企业加强安全生产管理。钢铁企业要健全完善安全风险防控机制,持续推进安全生产标准化建设,全面落实安全生产责任体系,深入开展安全风险隐患排查治理,淘汰落后高风险工艺技术和设备,实施重大危险源在线监控与预警技术应用,防范遏制重特大事故发生。落实网络安全主体责任,大力提高商用密码应用安全,提升工业控制系统安全防护水平,制定应急响应预案,积极应对新兴技术融合带来的安全挑战。

(十四)维护公平市场秩序。加强钢铁企业生产经营规范管理,强化质量、装备、环保、能耗、安全的要素约束作用,强化事中事后监管,实现“有进有出”动态调整。加强企业诚信体系建设、营造公平诚信的市场环境,依法依规惩处擅自新增产能、假冒伪劣、违法排污等行为,并纳入联合惩戒机制。发挥行业组织作用,增强企业社会责任意识和行业自律精神,避免无序恶性竞争,维护行业平稳运行。建立企业高质量发展评价体系,推进钢铁企业生产经营规范分级分类管理,支持开展“对标挖潜、技改升级”,打造若干家在新材料、智能制造、绿色低碳等领域具有代表性成果、发展质量高的钢铁示范企业。

(十五)提升开放合作水平。实施高质量标准引领行动,加快国际标准中国标准互译、转化,推动国际间检验检测与认证结果互认,引导中国钢铁产品、装备、技术、服务等协同“走出去”。鼓励生铁、直接还原铁、再生钢铁原料、钢坯、钢锭等资源性产品和半制成品进口。鼓励国内外钢铁、矿山、航运企业加强合作,构筑优势互补、互利共赢的全球化钢铁产业生态圈。

三、保障措施

(十六)加强组织实施。各地相关部门要加强统筹协调,强化事中事后监管,推进各项工作落实落细。有关企业要根据自身实际,按照主要目标和重点任务,务实推进相关工作。行业组织要充分发挥好桥梁纽带作用,加强对企业的指导服务,及时反映新情况、新问题,提出政策建议。

(十七)强化政策协同。强化政策衔接,加强产融合作。发挥国家产融合作平台作用,积极支持企业承担关键技术攻关和前沿技术突破任务,引导和鼓励社会资本加大对新材料、智能制造、绿色制造、资源保障等方面的投入。注重需求引导和标准引领,推进下游用钢行业提高设计规范要求和标准水平,引导钢铁产品消费升级。推动钢铁行业依法披露环境信息,接收社会监督。

(十八)加强舆论宣传。加强政策解读和宣贯,形成良好的舆论环境。广泛宣传钢铁行业高质量发展的好经验好做法,树典型、学先进,维护和提升钢铁行业的社会形象,增强全行业推动高质量发展的使命感、责任感、光荣感。加强舆论监督,及时曝光违法违规行为,强化负面警示。

工业和信息化部

国家发展和改革委员会

生态环境部

2022年1月20日

关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见

工信部联原〔2022〕6号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、生态环境主管部门,各有关中央企业:

钢铁工业是国民经济的重要基础产业,是建设现代化强国的重要支撑,是实现绿色低碳发展的重要领域。“十三五”时期,我国钢铁工业深入推进供给侧结构性改革,化解过剩产能取得显著成效,产业结构更加合理,绿色发展、智能制造、国际合作取得积极进展,有力支撑了经济社会健康发展。“十四五”时期,我国钢铁工业仍然存在产能过剩压力大、产业安全保障能力不足、绿色低碳发展水平有待提升、产业集中度偏低等问题。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《“十四五”原材料工业发展规划》等文件,更好地促进钢铁工业高质量发展,制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加快推进钢铁工业质量变革、效率变革、动力变革,保障产业链供应链安全稳定,促进质量效益全面提升。

(二)基本原则

坚持创新发展。突出创新驱动引领,推进产学研用协同创新,强化高端材料、绿色低碳等工艺技术基础研究和应用研究,强化产业链工艺、装备、技术集成创新,促进产业耦合发展,强化钢铁工业与新技术、新业态融合创新。

坚持总量控制。优化产能调控政策,深化要素配置改革,严格实施产能置换,严禁新增钢铁产能,扶优汰劣,鼓励跨区域、跨所有制兼并重组,提高产业集中度。

坚持绿色低碳。坚持总量调控和科技创新降碳相结合,坚持源头治理、过程控制和末端治理相结合,全面推进超低排放改造,统筹推进减污降碳协同治理。

坚持统筹协调。统筹供给保障、绿色低碳、资源安全和行业发展,遵循钢铁工业发展规律,保持去产能政策的稳定性和前瞻性,提高供需的适配性、有效性。

(三)主要目标

力争到2025年,钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。

创新能力显著增强。行业研发投入强度力争达到1.5%,氢冶金、低碳冶金、洁净钢冶炼、薄带铸轧、无头轧制等先进工艺技术取得突破进展。关键工序数控化率达到80%左右,生产设备数字化率达到55%,打造30家以上智能工厂。

产业结构不断优化。产业集聚化发展水平明显提升,钢铁产业集中度大幅提高。工艺结构明显优化,电炉钢产量占粗钢总产量比例提升至15%以上。布局结构更趋合理,钢铁市场供需基本达到动态平衡。

绿色低碳深入推进。构建产业间耦合发展的资源循环利用体系,80%以上钢铁产能完成超低排放改造,吨钢综合能耗降低2%以上,水资源消耗强度降低10%以上,确保2030年前碳达峰。

资源保障大幅改善。资源多元化保障能力显著增强,国内铁矿山产能、规模、集约化水平大幅提升,废钢回收加工体系基本健全,利用水平显著提高,钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上。

供给质量持续提升。高端钢铁产品供给能力大幅增强,品种和质量提档升级,每年突破5种左右关键钢铁材料,形成一批拥有较大国际影响力的企业品牌和产品品牌。

二、主要任务

(四)增强创新发展能力。强化企业创新主体地位,营造产学研用一体的协同创新生态。采取“揭榜挂帅”等方式,推动行业公共服务创新平台和创新中心建设。重点围绕低碳冶金、洁净钢冶炼、薄带铸轧、高效轧制、基于大数据的流程管控、节能环保等关键共性技术,以及先进电炉、特种冶炼、高端检测等通用专用装备和零部件,加大创新资源投入。发挥新材料生产应用示范平台作用,建立健全关键领域钢铁新材料上下游合作机制,搭建重点领域产业联盟。鼓励有条件的地区建设钢铁行业创新平台,积极争创国家级创新平台。加强标准技术体系建设,制定发布一批基础通用的国家标准、行业标准,培育发展一批先进适用的高水平团体标准,满足市场和创新需求。

(五)严禁新增钢铁产能。坚决遏制钢铁冶炼项目盲目建设,严格落实产能置换、项目备案、环评、排污许可、能评等法律法规、政策规定,不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规,利用综合标准依法依规推动落后产能应去尽去,严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。研究落实以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能利用率等为依据的差别化调控政策。健全防范产能过剩长效机制,加大违法违规行为查处力度。

(六)优化产业布局结构。鼓励重点区域提高淘汰标准,淘汰步进式烧结机、球团竖炉等低效率、高能耗、高污染工艺和设备。鼓励有环境容量、能耗指标、市场需求、资源能源保障和钢铁产能相对不足的地区承接转移产能。未完成产能总量控制目标的地区不得转入钢铁产能。鼓励钢铁冶炼项目依托现有生产基地集聚发展。对于确有必要新建和搬迁建设的钢铁冶炼项目,必须按照先进工艺装备水平建设。现有城市钢厂应立足于就地改造、转型升级,达不到超低排放要求、竞争力弱的城市钢厂,应立足于就地压减退出。统筹焦化行业与钢铁等行业发展,引导焦化行业加大绿色环保改造力度。

(七)推进企业兼并重组。鼓励行业龙头企业实施兼并重组,打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。依托行业优势企业,在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等领域分别培育1~2家专业化领航企业。鼓励钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组,改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面,增强企业发展内生动力。有序引导京津冀及周边地区独立热轧和独立焦化企业参与钢铁企业兼并重组。对完成实质性兼并重组的企业进行冶炼项目建设时给予产能置换政策支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则,积极向实施兼并重组、布局调整、转型升级的钢铁企业提供综合性金融服务。妥善做好钢铁企业兼并重组中的职工安置。

(八)有序发展电炉炼钢。推进废钢资源高质高效利用,有序引导电炉炼钢发展。对全废钢电炉炼钢项目执行差别化产能置换、环保管理等政策。鼓励有条件的高炉—转炉长流程企业就地改造转型发展电炉短流程炼钢。鼓励在中心城市、城市集群周边布局符合节能环保和技术标准规范要求的中小型电炉钢企业,生产适应区域市场需求的产品,协同消纳城市及周边废弃物。积极发展新型电炉装备,加快完善电炉炼钢相关标准体系。推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展,进一步完善废钢加工配送体系建设。鼓励有条件的地区开展电炉钢发展示范区建设,探索新技术新装备应用。分别遴选8家左右优势标杆电炉炼钢和废钢加工配送企业,形成可推广的产业模式。

(九)深入推进绿色低碳。落实钢铁行业碳达峰实施方案,统筹推进减污降碳协同治理。支持建立低碳冶金创新联盟,制定氢冶金行动方案,加快推进低碳冶炼技术研发应用。支持构建钢铁生产全过程碳排放数据管理体系,参与全国碳排放权交易。开展工业节能诊断服务,支持企业提高绿色能源使用比例。全面推动钢铁行业超低排放改造,加快推进钢铁企业清洁运输,完善有利于绿色低碳发展的差别化电价政策。积极推进钢铁与建材、电力、化工、有色等产业耦合发展,提高钢渣等固废资源综合利用效率。大力推进企业综合废水、城市生活污水等非常规水源利用。推动绿色消费,开展钢结构住宅试点和农房建设试点,优化钢结构建筑标准体系;建立健全钢铁绿色设计产品评价体系,引导下游产业用钢升级。

(十)大力发展智能制造。开展钢铁行业智能制造行动计划,推进5G、工业互联网、人工智能、商用密码、数字孪生等技术在钢铁行业的应用,在铁矿开采、钢铁生产领域突破一批智能制造关键共性技术,遴选一批推广应用场景,培育一批高水平专业化系统解决方案供应商。开展智能制造示范推广,打造一批智能制造示范工厂。建设钢铁行业大数据中心,提升数据资源管理和服务能力。依托龙头企业推进多基地协同制造,在工业互联网框架下实现全产业链优化。鼓励企业大力推进智慧物流,探索新一代信息技术在生产和营销各环节的应用,不断提高效率、降低成本。构建钢铁行业智能制造标准体系,积极开展基础共性、关键技术和行业应用标准研究。

(十一)大幅提升供给质量。建立健全产品质量评价体系,加快推动钢材产品提质升级,在航空航天、船舶与海洋工程装备、能源装备、先进轨道交通及汽车、高性能机械、建筑等领域推进质量分级分类评价,持续提高产品实物质量稳定性和一致性,促进钢材产品实物质量提升。支持钢铁企业瞄准下游产业升级与战略性新兴产业发展方向,重点发展高品质特殊钢、高端装备用特种合金钢、核心基础零部件用钢等小批量、多品种关键钢材,力争每年突破5种左右关键钢铁新材料,更好满足市场需求。鼓励企业牢固树立质量为先、品牌引领意识,深入推进以用户为中心的服务型制造,开展规模化定制、远程运维服务、网络化协同制造、电子商务等新业态,提升产品和服务附加值。

(十二)提高资源保障能力。充分利用国内国际两个市场两种资源,建立稳定可靠的多元化原料供应体系。强化国内矿产资源的基础保障能力,推进国内重点矿山资源开发,支持智能矿山、绿色矿山建设,加强铁矿行业规范管理,建立铁矿产能储备和矿产地储备制度。促进难选矿综合选别和利用技术应用,推进钒钛磁铁矿综合开发利用。鼓励企业开展港口混矿业务,增加港口库存,发挥港口库存对资源保障的缓冲作用。按照市场化原则,加强国际铁矿石资源开发合作。完善铁矿石期货市场建设,加强期货市场监管,完善铁矿石合理定价机制。

(十三)提升本质安全水平。压实企业主体责任,立足源头预防,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面指导企业加强安全生产管理。钢铁企业要健全完善安全风险防控机制,持续推进安全生产标准化建设,全面落实安全生产责任体系,深入开展安全风险隐患排查治理,淘汰落后高风险工艺技术和设备,实施重大危险源在线监控与预警技术应用,防范遏制重特大事故发生。落实网络安全主体责任,大力提高商用密码应用安全,提升工业控制系统安全防护水平,制定应急响应预案,积极应对新兴技术融合带来的安全挑战。

(十四)维护公平市场秩序。加强钢铁企业生产经营规范管理,强化质量、装备、环保、能耗、安全的要素约束作用,强化事中事后监管,实现“有进有出”动态调整。加强企业诚信体系建设、营造公平诚信的市场环境,依法依规惩处擅自新增产能、假冒伪劣、违法排污等行为,并纳入联合惩戒机制。发挥行业组织作用,增强企业社会责任意识和行业自律精神,避免无序恶性竞争,维护行业平稳运行。建立企业高质量发展评价体系,推进钢铁企业生产经营规范分级分类管理,支持开展“对标挖潜、技改升级”,打造若干家在新材料、智能制造、绿色低碳等领域具有代表性成果、发展质量高的钢铁示范企业。

(十五)提升开放合作水平。实施高质量标准引领行动,加快国际标准中国标准互译、转化,推动国际间检验检测与认证结果互认,引导中国钢铁产品、装备、技术、服务等协同“走出去”。鼓励生铁、直接还原铁、再生钢铁原料、钢坯、钢锭等资源性产品和半制成品进口。鼓励国内外钢铁、矿山、航运企业加强合作,构筑优势互补、互利共赢的全球化钢铁产业生态圈。

三、保障措施

(十六)加强组织实施。各地相关部门要加强统筹协调,强化事中事后监管,推进各项工作落实落细。有关企业要根据自身实际,按照主要目标和重点任务,务实推进相关工作。行业组织要充分发挥好桥梁纽带作用,加强对企业的指导服务,及时反映新情况、新问题,提出政策建议。

(十七)强化政策协同。强化政策衔接,加强产融合作。发挥国家产融合作平台作用,积极支持企业承担关键技术攻关和前沿技术突破任务,引导和鼓励社会资本加大对新材料、智能制造、绿色制造、资源保障等方面的投入。注重需求引导和标准引领,推进下游用钢行业提高设计规范要求和标准水平,引导钢铁产品消费升级。推动钢铁行业依法披露环境信息,接收社会监督。

(十八)加强舆论宣传。加强政策解读和宣贯,形成良好的舆论环境。广泛宣传钢铁行业高质量发展的好经验好做法,树典型、学先进,维护和提升钢铁行业的社会形象,增强全行业推动高质量发展的使命感、责任感、光荣感。加强舆论监督,及时曝光违法违规行为,强化负面警示。

工业和信息化部

国家发展和改革委员会

生态环境部

2022年1月20日

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三部委关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见

钢铁工业是国民经济的重要基础产业,是建设现代化强国的重要支撑,是实现绿色低碳发展的重要领域。“十三五”时期,我国钢铁工业深入推进供给侧结构性改革,化解过剩产能取得显著成效,产业结构更加合理,绿色发展、智能制造、国际合作取得积极进展,有力支撑了经济社会健康发展。“十四五”时期,我国钢铁工业仍然存在产能过剩压力大、产业安全保障能力不足、绿色低碳发展水平有待提升、产业集中度偏低等问题。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《“十四五”原材料工业发展规划》等文件,更好地促进钢铁工业高质量发展,制定本意见。

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索 引 号:

000014349/2016-00013

主题分类:

工业、交通\机械制造与重工业

发文机关:

国务院

成文日期:

2016年02月01日

标  题:

国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见

发文字号:

国发〔2016〕6号

发布日期:

2016年02月04日

索 引 号:

000014349/2016-00013

主题分类:

工业、交通\机械制造与重工业

发文机关:

国务院

成文日期:

2016年02月01日

标  题:

国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见

发文字号:

国发〔2016〕6号

发布日期:

2016年02月04日

国务院关于钢铁行业化解过剩产能

实现脱困发展的意见

国发〔2016〕6号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

   

钢铁产业是国民经济的重要基础原材料产业,投资拉动作用大、吸纳就业能力强、产业关联度高,为我国经济社会发展作出了重要贡献。近年来,随着经济下行压力加大,钢材市场需求回落,钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露,其中产能过剩问题尤为突出,钢铁企业生产经营困难加剧、亏损面和亏损额不断扩大。为贯彻落实党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署,进一步化解钢铁行业过剩产能、推动钢铁企业实现脱困发展,现提出以下意见:

 

  一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着眼于推动钢铁行业供给侧结构性改革,坚持市场倒逼、企业主体,地方组织、中央支持,突出重点、依法依规,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,因地制宜、分类施策、标本兼治,积极稳妥化解过剩产能,建立市场化调节产能的长效机制,促进钢铁行业结构优化、脱困升级、提质增效。

 

  (二)基本原则。

    坚持市场倒逼、企业主体。健全公平开放透明的市场规则,强化市场竞争机制和倒逼机制,提高有效供给能力,引导消费结构升级。发挥企业主体作用,保障企业自主决策权。

 

  坚持地方组织、中央支持。加强政策引导,完善体制机制,规范政府行为,取消政府对市场的不当干预和对企业的地方保护。发挥中央和地方两个积极性,积极有序化解过剩产能,确保社会稳定。

 

  坚持突出重点、依法依规。整体部署、重点突破,统筹推进各地区开展化解过剩产能工作,产钢重点省份和工作基础较好的地区率先取得突破。强化法治意识,依法依规化解过剩产能,切实保障企业和职工的合法权益,落实好各项就业和社会保障政策,处置好企业资产债务。

 

  (三)工作目标。在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上,从2016年开始,用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨,行业兼并重组取得实质性进展,产业结构得到优化,资源利用效率明显提高,产能利用率趋于合理,产品质量和高端产品供给能力显著提升,企业经济效益好转,市场预期明显向好。

 

  二、主要任务

    (四)严禁新增产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),各地区、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对违法违规建设的,要严肃问责。已享受奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换。

 

  (五)化解过剩产能。

    1.依法依规退出。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。

 

 

——环保方面:严格执行环境保护法,对污染物排放达不到《钢铁工业水污染物排放标准》、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》、《炼铁工业大气污染物排放标准》、《炼钢工业大气污染物排放标准》、《轧钢工业大气污染物排放标准》等要求的钢铁产能,实施按日连续处罚;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

 

 

——能耗方面:严格执行节约能源法,对达不到《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》等强制性标准要求的钢铁产能,应在6个月内进行整改,确需延长整改期限的可提出不超过3个月的延期申请,逾期未整改或未达到整改要求的,依法关停退出。

 

  ——质量方面:严格执行产品质量法,对钢材产品质量达不到强制性标准要求的,依法查处并责令停产整改,在6个月内未整改或未达到整改要求的,依法关停退出。

 

 

——安全方面:严格执行安全生产法,对未达到企业安全生产标准化三级、安全条件达不到《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》、《工业企业煤气安全规程》等标准要求的钢铁产能,要立即停产整改,在6个月内未整改或整改后仍不合格的,依法关停退出。

 

 

——技术方面:按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的有关规定,立即关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。对生产地条钢的企业,要立即关停,拆除设备,并依法处罚。

 

  2.引导主动退出。完善激励政策,鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径,退出部分钢铁产能。

 

 

——企业主动压减产能。鼓励有条件的企业根据市场情况和自身发展需要,调整企业发展战略,尽快退出已停产的产能。鼓励钢铁产能规模较大的重点地区支持属地企业主动承担更多的压减任务。

 

  ——兼并重组压减产能。鼓励有条件的钢铁企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组,重点推进产钢大省的企业实施兼并重组,退出部分过剩产能。

   

——转产搬迁压减产能。对不符合所在城市发展规划的城市钢厂,不具备搬迁价值和条件的,鼓励其实施转型转产;具备搬迁价值和条件的,支持其实施减量、环保搬迁。

 

  ——国际产能合作转移产能。鼓励有条件的企业结合“一带一路”建设,通过开展国际产能合作转移部分产能,实现互利共赢。

    3.拆除相应设备。钢铁产能退出须拆除相应冶炼设备。具备拆除条件的应立即拆除;暂不具备拆除条件的设备,应立即断水、断电,拆除动力装置,封存冶炼设备,企业向社会公开承诺不再恢复生产,同时在省级人民政府或省级主管部门网站公示,接受社会监督,并限时拆除。

 

  (六)严格执法监管。强化环保执法约束作用,全面调查钢铁行业环保情况,严格依法处置环保不达标的钢铁企业,进一步完善钢铁行业主要污染物在线监控体系,覆盖所有钢铁企业。加大能源消耗执法检查力度,全面调查钢铁行业能源消耗情况,严格依法处置生产工序单位产品能源消耗不达标的钢铁企业。加强产品质量管理执法,全面调查钢铁生产许可获证企业生产状况和生产条件,严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业,注销生产许可证;对重组“僵尸企业”、实施减量化重组的企业办理生产许可证的,优化程序,简化办理。严格安全生产监督执法,全面调查钢铁行业安全生产情况,及时公布钢铁企业安全生产不良记录“黑名单”信息,依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。加大信息公开力度,依法公开监测信息,接受社会公众监督。

 

  (七)推动行业升级。

    1.推进智能制造。引导钢铁制造业与“互联网+”融合发展,与大众创业、万众创新紧密结合,实施钢铁企业智能制造示范工程,制定钢铁生产全流程“两化融合”解决方案。提升企业研发、生产和服务的智能化水平,建设一批智能制造示范工厂。推广以互联网订单为基础,满足客户多品种小批量的个性化、柔性化产品定制新模式。

 

  2.提升品质品牌。树立质量标杆,升级产品标准,加强品牌建设,全面提升主要钢铁产品的质量稳定性和性能一致性,形成一批具有较大国际影响力的企业品牌和产品品牌。

 

  3.研发高端品种。加强钢铁行业生产加工与下游用钢行业需求对接,引导钢铁企业按照“先期研发介入、后续跟踪改进”的模式,重点推进高速铁路、核电、汽车、船舶与海洋工程等领域重大技术装备所需高端钢材品种的研发和推广应用。

 

  4.促进绿色发展。实施节能环保改造升级,开展环保、节能对标活动,加快企业能源管理信息系统建设。所有钢铁企业实现环保节能稳定达标,全行业污染物排放总量稳步下降。

 

  5.扩大市场消费。推广应用钢结构建筑,结合棚户区改造、危房改造和抗震安居工程实施,开展钢结构建筑推广应用试点,大幅提高钢结构应用比例。稳定重点用钢行业消费,促进钢铁企业与下游用户合作,推进钢材在汽车、机械装备、电力、船舶等领域扩大应用和升级。

 

  三、政策措施

    (八)加强奖补支持。设立工业企业结构调整专项奖补资金,按规定统筹对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补,引导地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式,加快处置“僵尸企业”,实现市场出清。使用专项奖补资金要结合地方任务完成进度(主要与退出产能挂钩)、困难程度、安置职工情况等因素,对地方实行梯级奖补,由地方政府统筹用于符合要求企业的职工安置。具体办法由相关部门另行制定。

 

  (九)完善税收政策。加快铁矿石资源税从价计征改革,推动扩大增值税抵扣范围。将营改增范围扩大到建筑业等领域。钢铁企业利用余压余热发电,按规定享受资源综合利用增值税优惠政策。统筹研究钢铁企业利用余压余热发电适用资源综合利用企业所得税优惠政策问题。落实公平税赋政策,取消加工贸易项下进口钢材保税政策。

 

  (十)加大金融支持。

   

1.落实有保有控的金融政策,对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的钢铁企业,按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度,支持各类社会资本参与钢铁企业并购重组;对违规新增钢铁产能的企业停止贷款。

 

 

2.运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产,落实金融机构呆账核销的财税政策,完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。研究完善不良资产批量转让政策,支持银行加快不良资产处置进度,支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产,提高不良资产处置效率。

 

 

3.支持社会资本参与企业并购重组。鼓励保险资金等长期资金创新产品和投资方式,参与企业并购重组,拓展并购资金来源。完善并购资金退出渠道,加快发展相关产权的二级交易市场,提高资金使用效率。

 

 

4.严厉打击企业逃废银行债务行为,依法保护债权人合法权益。地方政府建立企业金融债务重组和不良资产处置协调机制,组织协调相关部门支持金融机构做好企业金融债务重组和不良资产处置工作。

 

  (十一)做好职工安置。要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重,通过企业主体作用与社会保障相结合,多措并举做好职工安置。安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案,不得实施。

 

 

1.挖掘企业内部潜力。充分发挥企业主体作用,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式,稳定现有工作岗位,缓解职工分流压力。支持创业平台建设和职工自主创业,积极培育适应钢铁企业职工特点的创业创新载体,扩大返乡创业试点范围,提升创业服务孵化能力,培育接续产业集群,引导职工就地就近创业就业。

 

 

2.对符合条件的职工实行内部退养。对距离法定退休年龄5年以内的职工经自愿选择、企业同意并签订协议后,依法变更劳动合同,企业为其发放生活费并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。职工在达到法定退休年龄前,不得领取基本养老金。

 

 

3.依法依规解除、终止劳动合同。企业确需与职工解除劳动关系的,应依法支付经济补偿,偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用,并做好社会保险关系转移接续手续等工作。企业主体消亡时,依法与职工终止劳动合同,对于距离法定退休年龄5年以内的职工,可以由职工自愿选择领取经济补偿金,或由单位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费和基本生活费,由政府指定的机构代发基本生活费、代缴基本养老保险费和基本医疗保险费。

 

 

4.做好再就业帮扶。通过技能培训、职业介绍等方式,促进失业人员再就业或自主创业。对就业困难人员,要加大就业援助力度,通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金,符合救助条件的应及时纳入社会救助范围,保障其基本生活。

 

  (十二)盘活土地资源。钢铁产能退出后的划拨用地,可以依法转让或由地方政府收回,地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。钢铁产能退出后的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发展第三产业,地方政府收取的土地出让收入,可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置;其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。

 

  四、组织实施

    (十三)加强组织领导。相关部门要建立化解钢铁过剩产能和脱困升级工作协调机制,加强综合协调,制定实施细则,督促任务落实,统筹推进各项工作。各有关省级人民政府要成立领导小组,任务重的市、县和重点企业要建立相应领导机构和工作推进机制。各有关省级人民政府、国务院国资委分别对本地区、有关中央企业化解钢铁过剩产能工作负总责,要根据本意见研究提出产能退出总规模、分企业退出规模及时间表,据此制订实施方案及配套政策,报送国家发展改革委、工业和信息化部。国家发展改革委、工业和信息化部根据全国化解钢铁过剩产能的目标任务和时间要求,综合平衡,并与各有关地区、国务院国资委进行协调,将化解过剩产能任务落实到位。各有关省级人民政府、国务院国资委据此制定实施方案并组织实施,同时报国务院备案。

 

  (十四)强化监督检查。建立健全目标责任制,把各地区化解过剩产能目标落实情况列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容,加强对化解过剩产能工作全过程的监督检查。各地区要将化解过剩产能任务年度完成情况向社会公示,建立举报制度。强化考核机制,引入第三方机构对各地区任务完成情况进行评估,对未完成任务的地方和企业要予以问责。国务院相关部门要适时组织开展专项督查。

 

  (十五)做好行业自律。充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势,及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,引导和规范企业做好自律工作。引入相关中介、评级、征信机构参与标准确认、公示监督等工作。化解钢铁过剩产能标准和结果向社会公示,加强社会监督,实施守信激励、失信惩戒。

 

  (十六)加强宣传引导。要通过报刊、广播、电视、互联网等方式,广泛深入宣传化解钢铁过剩产能的重要意义和经验做法,加强政策解读,回应社会关切,形成良好的舆论环境。

                               国务院

 

                             2016年2月1日

    (此件公开发布)

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国务院印发《关于钢铁业化解过剩产能实现脱困发展的意见》

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国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见

痛苦的轮回:回顾中国钢铁、煤炭等行业产能过剩的前世今生_能见度_澎湃新闻-The Paper

回:回顾中国钢铁、煤炭等行业产能过剩的前世今生_能见度_澎湃新闻-The Paper下载客户端登录无障碍+1痛苦的轮回:回顾中国钢铁、煤炭等行业产能过剩的前世今生高敏/国研中心管理世界2016-01-14 20:15来源:澎湃新闻 ∙ 能见度 >字号【写在前面】国务院总理李克强将2016年的首次考察放在了山西,并将考察的主题定为钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展。李克强表示,要“继续坚持以壮士断腕的精神化解过剩产能”,设定全国总量“天花板”,并加大财税支持,主要用于解决人员安置等问题。在当今供给侧改革的大背景下,李克强将山西作为2016年首个考察的省份,意义重大。山西作为煤炭第一大省,曾因煤而兴,又因煤而衰,转型发展,已迫在眉睫。山西省省委书记王儒林在此次的会上也表示,现在是山西“改革开放以来历史上最困难的时期”。如何化解产能过剩,对山西而言一直是一个难题。此前,澎湃新闻(www.thepaper.cn)就曾邀请家乡在山西的国务院发展研究中心管理世界杂志社咨询研究部副主任高敏就此问题撰稿。在2015年国庆节返乡时,高敏对山西省的实际情况进行了调研,并将其所见所闻以及个人看法整理成了一份调查报告,得到了很多人的关注和评论。其实,产能过剩的行业并不只是煤炭和钢铁,产能过剩的省份也并非只有山西,如今产能过剩几乎蔓延至全国的全部经济领域。中国的产能过剩是如何产生的?历史上,又是如何化解的?近日,高敏针对改革开放后出现的两次产能过剩进行了详细的梳理,以下为梳理的文章正文。1997年11月,时任国务院副总理朱镕基带着浙江、江苏、山东的省长在上海安达棉纺厂召开会议,提出要以“壮士断腕”的精神推进国有企业改革,将亏损严重的纺织行业压锭、减员、增效作为国有企业改革和脱困突破口。像是一个轮回,2016年1月第一个工作日,国务院总理李克强带着山西、河北、内蒙古、山东等省份主要领导在太原召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会,提出要以“壮士断腕”的精神来化解过剩产能。19年过去了,产能过剩卷土重来,而且看起来更加严峻,产生原因值得我们深思。 改革开放近40年来,我国经济出现了两次明显的“复苏-繁荣-衰退-萧条”经济周期,每个周期的末期,均出现不同程度的产能过剩。见下图:(备注:1989年的经济回落并非我国经济本身出了问题,而是政治风波、西方制裁等政治因素影响,在第二年又重回快速增长趋势,故仍算作第一次经济周期。)直面问题是解决问题的前提,产能过剩并非凭空而来,其产生有其时代背景并具有显著的时代特征,伴随着我国产业升级轮动的全过程,要破解当前我国产能过剩困境,必须从历史中去寻找其发生的原因。第一次经济周期:从生产短缺到生产过剩第一次经济周期始于1978年,终止于1997年亚洲金融危机,持续了20年。1978年后,人们充满了对新生活的向往,随着改革开放政策的实施,我国各行业的发展都趋于活跃,经济进入了一个粗放式发展的时期,但受限于当时我国的技术水平和劳动力素质,最主要的工业部门仍然是纺织业和小商品制造业,特别是纺织业,拥有大量廉价劳动力的我国大陆地区成为日本、韩国、中国香港等发达国家和地区纺织业和小商品制造业转移的重要承接地,1978年11月7日,香港企业家曹光彪在珠海建立了全国第一家“三来一补”纺织企业,取得了意想不到的成功,于是,从此,伴随着乡镇企业发展热潮,全国雨后春笋般成立了大量的纺织企业,从1980-1990年,纺织业对GDP增长的年平均贡献率超过20%。于是,第一次产能过剩很快就产生了。1990年,纺织业总产值达到3411亿元,较1978年增长3倍多,纺织企业达到5万家以上,出现了大量的外资和民营企业,体制内企业仅占24%,由于生产产品相对低端,已经超过国内外市场需求,庞大的产能无法消化,从1991年开始,纺织业开始进入全行业亏损,出口创汇增速持续减弱,出现了较大问题。1993年,国家经贸委、国家计委、中国纺织总会联合向国务院报送了《关于解决棉纺织行业存在问题的意见》,文中提到:“我国1950年代初和建国前生产的棉纺锭现还有1100万锭,约占棉纺总能力的1/4;棉纺生产能力过大,目前全国棉纺生产能力比社会需求多1000万锭,致使许多企业开工不足,处于停产或半停产状态,同时市场供过于求,出口和内销价格难以到位;企业负担沉重,纺织行业离退休人员多、富余人员多,而且纺织系统工业企业潜亏和积压产品削价损失相当严重,仅这项每年需支付银行贷款利息10亿元。”文中提出五条建议,分别是:一是加快调整地区和产业结构,压缩棉纺生产能力1000万锭,实现产需基本平衡。二是进一步改革纺织品出口管理体制,赋予有条件的纺织生产企业进出口经营权。三是切实减轻国有大中型棉纺织生产企业的负担。四是增加技术改造投入,提高纺织品竞争能力。五是加强宏观管理,完善企业内部机制,调整企业组织结构。从1994年开始,在政府的调节下,纺织业发展增速开始逐步放缓,但由于纺织业占国民经济比重较大,从业人员多,工作推进难度极大,地方政府在推动降产能的时候并不坚决,过剩产能消化速度低于预期,纺织业全行业极度艰难。纺织业等消费品行业生产过剩很快蔓延到了原材料,为满足1980年代以来社会经济迅速发展带来的大量煤炭需求,国家开始推行“大中小煤矿并举”的政策,使我国煤矿数量迅速增加,到1996年底,大小矿井达到6万家以上,其中近90%以上小矿井,于是,在纺织业出现全行业亏损5年后,煤炭出现了供大于求的局面,全行业陷入不景气。1997年爆发的亚洲金融危机使国内生产过剩雪上加霜,国际需求迅速降低,各行业真正到了生死存亡的时候,政府不得不实行更坚决的手段,这就出现了文章开头那一幕。于是从1998年开始,全国开始了轰轰烈烈的“去产能”行动,实施纺织砸锭,共压约一千万锭,同时,撤销了煤炭工业部,将其直接管理的重点煤矿下放给各地方政府,并针对煤炭行业的问题相继颁布了若干政策,关闭了半数以上的煤矿,大量的工人下岗,多个行业几年内持续负增长。但实际上,当时的“压产能”只是基于当时经济条件下,政府人为推动形成的低水平的供需平衡,1998年-2000年开始的去产能,导致了2137万人下岗,对政府财力和社会稳定造成极大压力。化解本次产能过剩危机的是1998年开始的房改,1998年7月,国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,宣布从同年下半年开始全面停止住房实物分配,实行住房分配货币化,首次提出建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系,于是,长期压抑的居民住房改善需求迅速爆发,拉动了水泥、钢铁、家电等全社会行业的发展,破解了过剩的产能,并带动国民经济重新进入新的增长趋势。总体来看,第一次经济周期是我国经济轻工业化推动的,解决了我国长期以来的商品短缺问题,居民需求得到极大释放,其产能过剩也以消费品为主,但笔者认为,压产并未解决“产能过剩”,反而带来了千万人员下岗等一系列问题,最终解决生产过剩的还是依赖于房改带来的新需求,这种去产能的方式在当时是否合理仍然值得商榷。第二次经济周期:从经济工业化到服务业化第二次经济周期从1998年开始,其中,复苏和繁荣持续了近10年时间,从2009年开始经济才开始下行,一直持续到现在。1998年开始的房改开启了我国新的增长阶段,而2001年我国加入世贸又使全国进入新的投资热潮,纺织、小商品、家电、机械、电子等出口导向性工业迅速发展,人们收入快速提升,对改善住房等生活条件需求愈来愈强烈,消费品和房地产均出现了高度繁荣,不少产品出现了过剩,国内市场无法消耗大量的商品,于是企业纷纷推动商品出口,于是,这一时期,国外对我国的反倾销逐步增多,光伏、钢材等不少商品都经历了这一历程,我国为全世界生产几乎所有中低端商品,成为公认的“世界工厂”。在宽松的货币政策下,缺乏投资渠道的国人将资金大量投入到资本市场和房地产市场,从2005年底开始,股市开始了建市以来最波澜壮阔的一次牛市,大盘在近两年的时间里从998点涨到6124点,房地产价格也迅速升温,造就了一批百万、千万富翁。最繁荣的时候,往往也是危险即将到来的时候,为了促进国内消费来缓解生产过剩,以及土地造富效应的作用,基础设施建设(包括房地产)很快成为吸引资本最多的领域,政府不断圈地、卖地、建园区、修路,而民间资本不断投入房地产,对于电力、水泥、钢铁等需求不断增长,于是,作为最基础的原材料,煤炭的过剩从此开始。2001年开始,煤炭需求明显快速增加,2002年取消电煤指导价后,煤炭价格更是报复性上涨,动力煤价格最高涨到1000元以上,价格的上涨进一步带来企业扩大生产,但依然难以满足国内需求,于是进口煤炭开始逐步填充国内市场,飞速发展的中国带来的需求,使世界石油、大宗货物价格飞速上涨,澳大利亚、蒙古等地也开始扩大产能,以满足中国的需求,于是,产能过剩从国内性变成全球性。2008年,源自美国次贷危机的世界性金融危机开始,国外需求迅速下降,经济下行趋势明显,由于我国已经出现全行业的过剩,几乎所有行业都受到一定影响,出口加工行业全线萎靡。为了逆转经济下行趋势,政府继续采取扩大需求的手段缓解产能,实施了4万亿的投资推动型政策,并采取了极度宽松的货币政策,但遗憾的是,这些资金很大比例被投入到基础设施建设中,并未解决消费品的过剩需求,却导致钢铁、水泥等基础材料和煤炭等原材料进一步过剩,产能被再一次放大。可想而知,这种刺激方式并未起到明显效果,2011年煤炭达到历史最高点后价格开始回落,同时,钢铁、水泥等大宗货物全线大幅度回落,经济进入下行趋势。刺激为什么会失效?笔者认为:一方面,到2008年时,我国基础设施处于超前建设,已经基本满足当前需求,也不需要再进行如此大规模的建设。一方面,这种依靠粗放式、依靠投资的工业增长模式带来的社会、生态、经济代价太大,难以持续。另一方,我国当时正处于工业经济和服务经济的转换期(见下图),2001年,我国服务业对GDP的贡献首次超过工业,这说明社会的总需求正从消费品转向服务业,而大规模的经济刺激选错了方向,失效可以说是必然的。 当然,消费品转向服务业并非是国民不需要消费品,而是由于供给水平较低,商品难以满足收入不断提高的国民需求,即我国消费品和服务业出现了错配,这也是为什么后期会出现大规模“海淘”热的主要原因。同样在日本,却采取了截然不同的方式,上世纪五六十年代,日本也面临了我国同样的问题,政府出台了《振兴机械工业临时措施法》,促进企业更新设备,提高生产标准,推动供给端改革,为后期日本制造走出亚洲提供助力,形成了良性效应。如果在2008年金融危机后,我们可以通过促进供给端改革,在国际上形成高质量、高声誉的“中国制造”,也许现在不会到这一步。可惜,世上没有如果。回顾过去近40年我国两次产能过剩的历程,笔者深感治国不易,也深感中央提出的供给端改革有多么及时。但我们必须认识到,当前我国发展实际和外围形势已经发生极大变化,本次的产能过剩与第一次产能过剩相比出现了很多新的特点,不应再以传统思维去考虑。一是产能过剩从消费品领域扩展到几乎全部经济领域。与第一次经济周期出现的生产过剩相比,本次生产过剩覆盖了几乎所有的行业,包括手机、电子设备、小商品、纺织品等消费品,也包括水泥、钢铁、煤炭等基础领域产业,特别是基础领域的过剩与上世纪九十年代以消费品为主的产能过剩有着根本上的不同,其重型特征导致的难度和影响可能将远远超过我们的想象。特别要提到的是下岗员工的问题,由于其他行业也过剩,这些职工可能难以安置,将对社会稳定和地方政府财力造成极大影响。二是产能过剩从国内扩展到国际。我国经济高速增长带来的资源、商品需求也带动了全世界的产能过剩,澳大利亚、蒙古等地都新投入了大量的产能来满足我国发展需求,破解产能过剩已经不仅仅是中国的问题,不能再用传统的国内市场思维去考虑,而应该在全球化市场的背景下进行国际协作。三是消费品产能过剩出现严重错配。与第一次生产过剩相比,本次消费品的生产过剩主要是因为供给商品难以满足人民大众日益提高的需求,如李总理最近提到的:“钢铁产能过剩,却生产不了圆珠笔的圆珠”,迫切需要提升供给质量。笔者认为:本次破解产能过剩面临的也许不仅仅是“壮士断腕”而是“壮士断臂”,甚至是“开颅刨胸”,影响巨大,政府决策更要慎重。特别是在庞大的社会稳定压力下,我们决不能再重蹈覆辙,而更应该借助市场力量,先行推动一部分僵尸企业破产退出市场,在此基础上,加强重组和兼并,尽量避免形成大规模的下岗潮。同时,国家应该加快推进“一带一路”发展和国际产能合作,加强海外并购,在海外中标工程中由国内厂商提供相关原材料,向外释放过剩的产能,或与国外厂商协商共同减产以应对全球需求放缓。此外,在目前我国经济短期尚未产生新的增长动能条件下,政府应加强制度供给,探索放松一些管制性较强的领域和政策,也许可以释放类似“房改”的新需求,如土地私有化、能源市场化等,来寻找产能过剩,重回健康增长的措施。当然,产能过剩带来的产业重组也是国内经济转型调整的契机,1954年,在经济持续萧条下,日本政府经济企划厅提出:要加强经济的整顿,后退一步,打好基础。于是,政府以降低生产成本、提高设备和劳动力效率、提升企业国际竞争力、提升政府服务效率和能力为重点,促进企业从“量的扩大”到“质的提高”,推动企业技术合理化和产业组织合理化,最终为日本1960年代的黄金10年奠定了良好基础。澎湃新闻报料:021-962866澎湃新闻,未经授权不得转载+1收藏我要举报#产能过剩#澎湃#澎湃新闻#澎湃新闻网#李克强#煤炭#钢铁#水泥#经济查看更多查看更多开始答题扫码下载澎湃新闻客户端Android版iPhone版iPad版关于澎湃加入澎湃联系我们广告合作法律声明隐私政策澎湃矩阵澎湃新闻微博澎湃新闻公众号澎湃新闻抖音号IP 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钢铁行业遭遇五年来最难一年:钢企大面积亏损,明年会好转吗_腾讯新闻

钢铁行业遭遇五年来最难一年:钢企大面积亏损,明年会好转吗_腾讯新闻

钢铁行业遭遇五年来最难一年:钢企大面积亏损,明年会好转吗

经济观察网 记者 陈姗 “产能过剩加剧,国内需求不足,出口大幅增长,原料价格坚挺,成材均价下移,行业利润微薄。”11月25日,兰格集团总裁刘陶然在 “第十九届中国钢铁产业链市场峰会暨兰格钢铁网2023年会”上,用这样一句话概括了2023年钢铁行业的发展境况。

在上述会议上,多位钢铁企业人士表示,2023年钢铁行业遭遇了近五年来最严重的挑战:钢材市场价格明显下跌,钢铁企业的利润大幅度萎缩,钢铁流通企业的经营亦是难上加难。

天津友发钢管集团股份有限公司副总经理徐广友在会上表示,2023年钢材消费量下行、产量下行,钢材价格剧烈动荡,多重因素叠加下,钢铁行业效益大幅下滑。他认为,当前中国经济正处于结构调整窗口期,受此影响钢铁行业需求已经由增量市场转为存量市场,且市场边际效应在收缩,在此情况下,过去的粗放经营已经不再适合行业发展。

据中国钢铁工业协会统计数据显示,今年前三季度,重点统计钢铁企业营业收入4.66万亿元,同比下降1.74%,利润总额621亿元,同比下降34.11%,平均利润率仅为1.33%,在41个工业大类中排名靠后,处于较低水平。

会上,中国金属材料流通协会联席会长李刚也介绍到,“目前整个钢铁产业链特别是钢铁企业亏损严重。据统计,目前加工企业包括生产端长流程、短流程有两千家钢铁加工企业,亏损面达到70%以上,规模以上的企业500家,亏损面达80%;钢铁企业上市公司有38家,1-9月份真正实现盈利的企业只有8家。”

2024年钢铁行业能否扭转亏损局面,这与钢价能否回暖以及钢企生产成本能否降低息息相关。对于2024年钢铁价格趋势,建龙集团营销部部长罗立新较为乐观,他分析称,钢价的影响主要是两个因素,宏观经济政策和原材料价格。目前来看,矿石的价格较为坚挺,整个供应端呈偏紧格局,甚至明年会出现更高的价格;焦煤也是偏紧的趋势,对成材价格有较大支撑。据此,他认为,“市场整体是偏暖趋势,但由于原材料价格的原因,钢厂可能还是比较困难,所以钢材也不得不做一些结构转型,包括企业的转型。”

湘潭钢铁集团有限公司副总经理杜江也认为,2024年矿、煤这些影响钢厂运营成本的大宗商品还是会维持高位,成本不太可能比今年低。预计明年钢价维持平稳震荡的状态。

对于明年钢价走势,凌源钢铁集团采购营销中心副总经理周国峰表示,“因各项政策落地需要一定时间,预计钢铁行业明年下半年会好于上半年。其次,从明年价格波动来看,因投机属性降低,期货引领作用在降低,价格大波动不太可能出现。”

据兰格钢铁网监测数据显示,2023年全国钢铁各品种平均价格与2022年相比下降了10%,原材料表现差异化较大,铁矿价格与去年同期基本持平,但焦炭价格与去年相比下降20%左右,废钢价格和钢材平均的下跌幅度基本持平,约为9%。兰格钢铁网首席分析师马力认为,2024年国内外钢材供需为基本平衡的状态,因此,价格方面,预计2024年与2023年基本持平,将结束连续两年以来的价格大幅下降的局面。